1.3 Социальная защита населения России: проблемы и пути решения

Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные субсидии. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имеются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки - от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.
Существующая система оказалась неспособной в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения. При такой системе возникает ряд проблем:

Недостаточный размер пособий,

Низкая адресность,

Неадекватность ресурсов,

Система не позволяет эффективно удовлетворять нужды занятого малоимущего населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемым экономическим и социально позитивным результатам.

С 2005 года в ходе проводимой реформы большая часть льгот была заменена денежными эквивалентами. Полностью лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности; реформирования пенсионной системы; упорядочения медицинского и пенсионного страхования; соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств; создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг; воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России - Государственный пенсионный фонд и Федеральная служба занятости, еще один канал помощи - жилищные субсидии и компенсации.
Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический рост: стратегия должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

1. Пособия по бедности. Первостепенной задачей является обеспечение адекватных пособий по бедности наиболее уязвимым слоям населения, в особенности занятому малоимущему населению. В настоящее время в России отсутствует последовательная система социальной помощи. Вместо этого есть большое количество пособий и льгот специального назначения. Но ни одна из этих программ не получает адекватного финансирования, причем большинство носит универсальный характер, то есть предоставляется на основании определенных условий, не связано с взносами и не предусматривает проверку доходов получателей. Многие из этих пособий и льгот относятся к ведению федерального уровня управления, но остаются необеспеченными, или лишь частично обеспеченными соответствующими резервами. Обеспечение адресности пособий и льгот и их консолидация должны рассматриваться как ключевые элементы стратегии снижения уровня бедности. Представляется, что адресность приведет к большему ощутимому росту эффективности расходования средств на социальные нужды, чем любые другие бюджетные меры.

2. Пособия по безработице. Целью страхования по безработице должно быть возвращение рабочей силы на рынок труда (смена занятости), не сопряженное, однако, с высокими налоговыми ставками для участников и не создающее отрицательных стимулов трудовой деятельности. В существующей в России системе пособий по безработице ни одно из этих условий не соблюдается. Налоговая ставка находится на скромном уровне, а небольшой размер пособий не способствует смене занятости и не создает отрицательных стимулов, но в то же время и не защищает работников от нищеты вследствие потери работы. Более того, существующая система смешивает принцип страхования с принципом снижения уровня бедности. Распространяя пособия и на тех работников, которые никогда не платили страховых взносов или не платили их в последнее время, данная система уподобляется программе социальной помощи. Наконец, существующая система отличается неэффективным перераспределением средств фонда занятости между регионами, имеющими профицит и дефицит бюджета, что нередко приводит к невыплате пособий.

В сложившихся условиях пособия по безработице фактически выполняют роль еще одного пособия по бедности - недостаточного размера и с недостаточным финансированием. Представляется справедливым поставить вопрос о целесообразности дальнейшего сохранения данного вида пособий. Не лучше ли включить эти средства в общую категорию пособий по бедности. В крайнем случае, систему пособий по безработице можно упростить, установив пособие фиксированного размера только для работников, вносивших взносы в фонд страхования по безработице по последнему месту работы. Размер этого пособия будет определяться наличием средств, но при более строгих правилах получения фиксированная сумма пособия может быть увеличена. Такую возможность следует рассмотреть в том случае, если окажется, что, по крайней мере, в течение ограниченного периода, такой метод страхования будет способствовать перестройке предприятий. Дополнительные финансовые ресурсы могут быть высвобождены путем замены скрытого субсидирования заработной платы на предприятиях явными формами помощи, ограниченной по времени, путем более эффективного использования средств Фонда занятости, а также при помощи дополнительных ограничений на право и продолжительность получения пособий. Правительство уже принимает меры в этом направлении, и их следует поощрять.

3. Пенсии. В России функционируют две пенсионные системы: общая, охватывающая основную массу наемных работников, выплата пенсий которым финансируется за счет средств Пенсионного фонда РФ, и привилегированная, гарантирующая высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям, депутатам и некоторым другим, пенсии которым выплачиваются за счет бюджетных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5--10 и более раз выше той, которая назначается на общих основаниях. Такое вряд ли может себе позволить подлинно социальное и экономически благополучное государство . Нет никакого сомнения в том, что в России необходимо пересмотреть действующую государственную систему пенсионного обеспечения.

Сложившаяся демографическая ситуация, установленный возраст выхода на пенсию и вероятный путь развития экономики страны указывают на то, что уже в скором будущем система войдет в период хронического и растущего дефицита. Возможностей для увеличения размеров взносов в пенсионный фонд немного, а повышение их собираемости, хотя и является важной задачей, как таковое не позволяет преодолеть фундаментальные диспропорции системы. Для этого потребуется решение важных структурных вопросов, таких как возраст выхода на пенсию и особые льготы. В противном случае решить проблему низких пенсионных пособий в России не представляется возможным.

Повышение стандартного возраста выхода на пенсию женщин с 55 до 60 лет или введение стимулов в распределительную пенсионную систему с тем, чтобы поощрить женщин работать дольше, а также отмена субсидий, присутствующих в неявной форме в положениях о досрочном выходе на пенсию, существенно облегчили бы среднесрочную перспективу Пенсионного фонда, обеспечив превышение доходов над расходами примерно до 2025 года.

Реформа должна добиться, по крайней мере, следующего: создать условия для переноса части дохода трудоспособных лет на престарелый возраст при помощи сбережений или другими способами; перераспределить дополнительный доход в пользу престарелых, входивших в категорию малоимущих на протяжении всей жизни; обеспечить страхование против множества факторов риска, которым в особенности подвержены престарелые. Желательно также, чтобы имеющаяся государственная система пенсионного обеспечения поддерживала экономику в целом, то есть была устойчивой и не ложилась чрезмерным бременем на бюджет. В настоящее время эти условия не соблюдаются. В то же время можно ожидать, что инициатива Пенсионного фонда, предусматривающая введение системы индивидуальных счетов работников в целях ведения точного учета взносов, укрепит, в представлении работников, связь между взносами и пособиями и повысит стимулы к соблюдению требований о внесении платежей из фонда заработной платы на цели пенсионного обеспечения.

В области пенсионного обеспечения весьма заслуживает одобрения подход, предусматривающий общественную солидарность, присущую действующей в России государственной системе выплаты пенсий из текущих доходов (распределительной системе), и создание специальных фондов, способствующих экономическому росту.

4. Фонд социального страхования. Хотя Фонд социального страхования и выполняет ряд важных функций, в частности, обеспечивает выплаты по больничным листам и пособий матерям, следует обратить внимание на роль этого фонда. В настоящее время проводится анализ деятельности фонда для финансового руководства, а также анализ его ключевых функций. Это может послужить хорошей основой для пересмотра роли этого фонда, включая разработку соответствующего законодательства для него, а также потенциального сокращения его доли в налоге на фонд заработной платы.

Хотя стратегия социальной защиты направлена, прежде всего, на обеспечение помощи нуждающимся, перестройка системы вызвана также необходимостью поддержки экономических реформ, в частности, реструктуризации предприятий. Одним из важнейших элементов успешного перехода к рынку является реструктуризация предприятий, предполагающая высвобождение непродуктивных в прошлом ресурсов для их использования в более продуктивных областях экономики, причем важным аспектом этого процесса является ликвидация и создание рабочих мест. В странах, успешно проводящих реформы, это уже произошло. В России же эти перемены пока осуществляются только в ограниченных масштабах, что объясняется сохранением большинства так называемых нежестких бюджетных ограничений в секторе предприятий и нежеланием применять закон о несостоятельности для перестройки или ликвидации предприятий. К основным причинам следует отнести: доминирующую роль руководителей предприятий среди акционеров; жесткие положения трудового законодательства, препятствующие увольнению работников, а также большие непосредственные издержки сокращения штатов (большие выходные пособия и выплаты задолженности по заработной плате); система социальных льгот, предоставляемых предприятием, что повышает стоимость замещения заработной платы и льгот для работников.

Отсутствие адекватной системы социальной защиты, ограждающей уволенных работников от нищеты и облегчающей поиск новых рабочих мест: низкий уровень пособий по безработице практически исключает их как средство поддержки в промежуточный период, справочная и консультационная служба центров занятости слабо развита. В связи с этим правительство неохотно идет на меры, ведущие к сокращению работников государственных структур и предприятий, а сами работники без энтузиазма относятся к рискованной перспективе поиска новых возможностей.

В связи с существующими проблемами необходимо решить ряд сложных задач, из которых основной и фундаментальной является совершенствование правовой системы, регулирующей экономические отношения в России. Подготовка реформы трудового законодательства очень важна, поскольку она закладывает основу и создает условия для становления рыночной экономики и эффективных механизмов обеспечения рыночных отношений. В новом трудовом законодательстве должны быть особо предусмотрены такие меры содействия реструктуризации предприятий путем создания новых рабочих мест, как снижение издержек, связанных с наймом и увольнением работников. Для упрощения процедуры сокращения штатов и увольнения работников, а, следовательно, для стимулирования найма новых сотрудников, в трудовом законодательстве должны быть предусмотрены более гибкие условия увольнения, в том числе использование текущих вакансий для найма работника, выполняющего работу, необходимость в которой отпала, а также отмена действующего требования о согласовании увольнений с профсоюзами.

Таким образом, формируется важный вывод - в России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества, системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека . В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты в России и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

Ш обуславливающих: мертворождение и патологические роды; врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания; голодание и нерациональное для детей питание; безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.); негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям; вовлечение в политическую активность и военные действия; проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

Ш препятствующих: охране здоровья; пребыванию ребенка в семье; получению образования и духовно-нравственного воспитания; формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране; развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей; приобщению к культурным ценностям; занятиям физической культурой и спортом; созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; выбору вероисповедания; целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям, как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того, к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

Ш эффективной занятости человека;

Ш предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе: молодежи; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лицам предпенсионного возраста; военнослужащим, уволенным в запас; бывшим воинам - участникам военных конфликтов; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах; лицам, продолжительное время не имеющим работы; лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

Ш выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

Ш охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Ш оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

Ш равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Ш реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Защита прав инвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низком уровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в общественной жизни.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Ш всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Ш полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

Ш жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

Виктимология: учение о жертве

Хотелось бы верить, что когда-нибудь у нас в стране настанет день, когда руководитель силового подразделения на вопрос журналистов об актуальных задачах вверенной ему структуры сосредоточится не на ”борьбе” с преступностью...

Вредные привычки молодёжи в зеркале социологии

По моему мнению, вредные привычки молодёжи нужно вытеснять полезными. Как говорится, клин клином вышибают. Я имею ввиду то, что нужно обеспечить подросткам возможность заниматься спортом, посещать музеи и выставки...

Демографические последствия эмиграции

В настоящее время в России назрела необходимость действий по предотвращению негативных («выталкивающих») условий эмиграции. Эмиграция учёных приводит к резкому замедлению приоритетных направлений науки, то есть тех направлений...

Маргинальный слой в российском обществе

Подход к решению проблемы маргинальности в обществе должен основываться на том, что маргинальность рассматривается прежде всего как объект контроля и управления на общегосударственном уровне...

Молодежь и ее отношение к гражданскому браку

Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Существует множество проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в России, но большинство из них является несущественными. Основная проблема заключается в том...

Проблема социального сиротства в современной России

Каковы же пути решения столь трагического и масштабного социального явления? Традиционно выделяют следующие См.: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (дата обращения: 25.02.07): · стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе...

Пути решения проблемы перенаселения

Необходимость регулирования численности населения связана с реальной трудностью обеспечения населения продуктами питания, пресной водой, энергией...

Сельская местность: основные проблемы и перспективы развития

Если подвести итоги сказанному...

Рост доли пожилых и старых людей в составе населения обуславливает необходимость изучения состава этой части, их нужд, потребностей, биологических и социальных возможностей. Демографическое постарение становится государственной проблемой...

Селезнева Екатерина Игоревна

Студент Инженерно-экономического института, Национальный исследовательский университет «МЭИ» г. Москва, Российская Федерация Москва, Россия

Аннотация: Статья посвящена основным проблемам и современным технологиям организации социальной защиты населения в регионах России. В работе выдвигаются предложения о применении новых социальных технологий для разработки комплексной системы, способной предоставить весь спектр социальных, медицинских и реабилитационных услуг населению для обеспечения максимально эффективного расходования бюджетных средств.

Ключевые слова: социальная защита населения, социально-экономическая политика, регион, региональная экономика, социальные выплаты

Organization of social protection of the population in the regions of Russia: main problems and modern technologies

Selezneva Ekaterina Igorevna

student at Institute of Engineering and Economics National Research University «Moscow Power Engineering Institute» Moscow, Russia

Abstract: The article is devoted to the main problems and modern technologies of social protection of population in the regions of Russia. The author expresses the idea that new social technologies can be applied for the development of a comprehensive system, which can provide the whole range of social, medical and rehabilitative services for population to ensure the most efficient expenditure of budget.

Keywords: social protection of the population, socio-economic policy, region, regional economy, social payments

В условиях современного развития общества социально-экономическая сфера имеет крайне важное значение. Изменение социальной структуры общества, основных социальных институтов, а также экономические трудности увеличили за последние десятилетия число граждан, нуждающихся в социальной защите, в поддержке, в получении минимальных гарантий от государства, связанных с несчастными случаями, безработицей, другими социальными рисками.

Особенно актуальными являются вопросы обеспечения населения в регионах. Чтобы найти ответ на эти вопросы, следует обратиться к исторической ретроспективе проблемы, изучить становление системы социальной защиты в России за предшествующие периоды времени.

Система социальной защиты населения России имеет долгую историю своего развития. Началом организации социальной работы можно считать 911 год, когда был заключен договор между князем Олегом и греками «Об искуплении пленных», по которому существовали обязательства о выкупе россиян, попавших в плен, отправке их на родину. Этот договор был первым документом заботы государства о своих соотечественниках. Изучая систему социальной политики в дореволюционной России, можно увидеть сочетание двух форм социальной поддержки: государственную и общественную, в которых упор делался на благотворительность, направленную на бедное население. После победы Октябрьской революции проблемы социальной защитой населения обострились еще больше.

Одной из особенностей социальной политики советского времени была замена органов государственного призрения органами социального обеспечения. Тогда социальная помощь носила благотворительный характер, но пожертвования и милость были признаны пережитком прошлого, и социальное обеспечение и защита превратились в систему, основанную на патерналистских началах, а государство стало органом социальной поддержки, защиты, обслуживания всего населения.

Но, несмотря на недостатки социального обеспечения советской системы, она эффективно функционировала, и оказание социальной помощи и поддержки было реальным и абсолютно для всех категорий граждан, это:

Медицинское страхование;

– пенсионная политика;

– политика занятости населения;

– санаторно-курортное лечение;

– семейная политика и т.д. .

Поэтому, советская система социального обеспечения решила многие проблемы и перешла на более качественную и централизованную ступень своего развития, об этом свидетельствуют данные естественного движения населения по стране, в целом и в ее регионах.

В настоящее время система социальной защиты основывается на следующих принципах (см. рисунок 1).

Однако регионы переживают тяжелые времена в области социальной политики, и это отражается на моральном, физическом, материальном, экономическом, демографическом, социальном состоянии населения.

В настоящее время 95% школьников и студентов нельзя отнести к основной группе здоровья, среди молодого поколения низкий общеобразовательный уровень, количество суицидов растет, это указывает на нездоровую социальную атмосферу в обществе. Примером этого можно привести и тот факт, что, на сегодняшний момент, в России почти нет среднего класса, это заставляет задуматься о путях выхода страны из кризиса, что необходимо считать главной задачей.

В регионах страны еще не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты, для нее характерна высокая патерналистская роль государства и слабо обозначенные общественные институты. В последние годы социальная защита населения в регионах ориентировалась на адресное решение острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был необходим. Однако практика показывает, что данный подход не имеет долгосрочного эффекта, поскольку не направлен на профилактику кризисных ситуаций и на перспективную защиту каждого человека и населения в целом .

Одной из подсистем социальной защиты населения в регионах является социальное обслуживание. Отсутствие государственных стандартов социального обслуживания и отработанного механизма лицензирования деятельности в сфере социальных услуг накладывает свой отпечаток на управленческие отношения, не позволяя превратить субъекты социального обслуживания в связанное единство, обеспечить высокое качество услуг. Существующая система социального обслуживания не удовлетворяет потребности населения, ее развитие сдерживается несовершенством правовой базы, отсутствием комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания, ограниченностью финансовых ресурсов в регионах и по стране в целом, а также, недостаточной профессиональной подготовкой социальных работников.

Существующая система социальных льгот страны далека от совершенства. Ее неэффективность подтверждается динамикой уровня жизни населения, который изменяется не в сторону сглаживания различий в доходах, а в усилении социальной дифференциации. Отмена значительного количества льгот - необходимая мера. Но, проблему сокращения количества льгот и выплат необходимо решать в комплексе с установлением заработной платы, которая покрывала бы необходимые жизненные потребности человека, так как только сокращение льгот нарушит баланс и приведет к падению жизненного уровня большинства граждан.

Население регионов нуждается в стабильном финансовом обеспечении социальных расходов, в их значительном увеличении, а для этого необходимо поступательное развитие регионов и всей страны.

Подходы к проблеме преодоления бедности также диктуются особенностями регионов. Совершенно очевидно, что бедность в них связана с неразвитостью их инфраструктуры: экономической и социальной.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов решение проблем социальной защиты населения связано с проблемами разделения прав и ответственности, бюджетных полномочий между органами власти: федеральными и региональными. Также остро встает вопрос о разделении функций между региональными органами власти и органами местного самоуправления .

Важность процесса регионализации, необходимость его углубления вызвано необходимостью построения работы по оказанию социальной поддержки на принципе адресности. В связи с тем, что наша страна имеет огромные межрегиональные различия, целесообразнее было бы реализовывать несколько моделей адресной социальной поддержки нуждающегося населения.

В сложившихся условиях, для повышения финансирования расходов на социальные нужды на конкретного человека необходима разработка и законодательное закрепление системы государственных социальных стандартов, минимальных норм обеспеченности гражданина услугами и выплатами, а также единые правовые и методические основы их определения, применения и финансирования.

Социальная защита в регионах, особенно малообеспеченных слоев населения, нуждается в серьезном переосмыслении и совершенствовании. Поэтому, одной из принципиальных задач является - максимальное расширение самостоятельности территорий при принятии решений:

– какие выплаты нужны на этой территории,

– в каких объемах, и какой форме они должны предоставляться.

Задачей федеральной власти, при данном подходе, является - снижение социальной дифференциации и борьбе с бедностью при помощи выравнивания бюджета, повышения эффективности системы защиты населения.

Развитие и деятельность учреждений социальной защиты населения, в настоящее время, более направлены к стационарным видам социальных услуг, хотя, их эффективность ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов. Доступ негосударственных организаций к социальным заказам ограничен. Слабо развито сотрудничество с благотворительными организациями. Также, недостаточно используются возможности самофинансирования при предоставлении социальных услуг.

Недостаточность информации о состоянии дел в социальной защите, низкая репрезентативность этой информации, несопоставимость источников статистических данных также являются проблемой социальных услуг в регионах, не существует стимулов к снижению административных издержек работы системы социальной защиты. Нет практики мониторинга эффективности социальной помощи в большинстве регионов.

Региональная социально-экономическая политика призвана гарантировать населению минимальный доход, социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий для жизни касается должно касаться только тех людей, которые не могут обеспечить семя самостоятельно .

Таким образом, социальная защита населения в регионах еще далека от идеала и имеет много проблем, как например, - высокая патерналистская роль государства и слабость общественных институтов, которые, несомненно, требуют развития. Необходимо изменить в регионах подход к социальной защите населения, он должен быть направлен на профилактику кризисных ситуаций и на перспективу защиты каждого человека.

Также регионам необходимо больше самостоятельности в выборе распределения средств на более необходимые виды помощи и определение ее размера.

Одной из тенденций развития нашего времени является регионализация социально-экономических процессов, которая нашла отражение во внимании к ней всех экономических субъектов:

– органов власти различных уровней;

– хозяйствующих субъектов;

– домохозяйств.

Такое внимание связано с необходимостью повышения эффективности экономико-организационных механизмов, призванных обеспечить результат происходящих процессов.

Одним из критериев успешного развития регионов и страны является социально-эколого-экономическая устойчивость (СЭЭУ), представляющая собой состояние региональных систем, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность и экологическую безопасность. Нарушение СЭЭУ влечет возникновение ущербов экономического, социального, экологического характера.

Для достижения СЭЭУ необходима эффективная региональная социально-экономическая политика, сущность которой - управление региональным развитием для достижения общенациональных целей.

Формирование концепции такой политики и выработка ее эффективных инструментов является актуальной.

В современном мире, в составе населения, растет доля людей пожилого возраста, такие тенденции характерны для страны в целом и для регионов. Очевидно, что последствием такого демографического процесса является рост потребностей социальных услуг, развитие системы социального облуживания, поиск ресурсов и не только финансовых для обеспечения эффективности данной сферы деятельности.

В настоящее время повсеместно внедряются новые технологии и подходы в предоставлении социальных выплат и социального обслуживания граждан:

– формируется ряд новых концепций;

– совершенствуется деятельность социальной инфраструктуры для более полного удовлетворения пожилых людей, людей с инвалидностью качественными услугами;

– внедряются новые виды и формы обслуживания .

Организация эффективной деятельности по предоставлению гражданам социальных выплат и ее осуществление – это важное направление социальной защиты, так как, по вопросам получения различных пособий, выплат, субсидий, компенсаций обращается множество людей.

Перед государственным сектором и системой социальной защиты была поставлена задача создания «электронного правительства», которая успешно решается, в настоящее время, с минимальным участием гражданина - заявителя в процессе предоставления услуг и социальных гарантий. В перспективе должна быть создана схема предоставления услуг «без участия заявителя».

На федеральном уровне и республиканском создается единая инфраструктура, правовая база для автоматизированного информационного взаимодействия государственных органов между собой, а также с организациями и с гражданами, создаются многофункциональные центры (МФЦ), которые успешно функционируют уже во многих регионах страны, также модернизируются ведомственные и региональные информационные сети.

Региональная система социальной защиты активно принимает в этом участие. В регионах страны реализуются такие проекты, как переход к предоставлению социальных выплат по модели «Одно окно», которые очень значимы. Суть, в следующем: гражданин, обратившийся за социальной помощью, с одним заявлением и всего с одним пакетом документов обращается в «окно», проходит там собеседование с одним специалистом по всем социальным выплатам, которые он имеет право получать. При их назначении на него формируется одно комплексное личное дело, с несколькими разделами:

– «Меры социальной поддержки»;

Данная технология позволяет быстро и удобно актуализировать право граждан на получение выплат.

Также, уже завершен переход к предоставлению социальных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме через кредитные учреждения или органы доставки, на выбор получателя.

Следующая реформа процесса по предоставлению выплат - создание государственного учреждения «Центра социальной поддержки населения». Для улучшения работы было проделано множество организационных вопросов:

– изменен режим работы для удобства граждан;

– утверждены «Стандарт» и «Регламент» клиентской службы;

– внедрены новые формы заявлений, телефонные справочные службы;

– организована предварительная запись на прием.

– проведена информационная работа с населением.

Новая форма по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг избавляет получателя предоставлять документы много раз, при повторном предоставлении субсидий одиноко проживающим пенсионерам, они оформляются даже без их личного обращения, на основании данных информационного обмена со смежными организациями.

Следует отметить, что успех реформы был бы невозможен без применения компьютерных технологий, автоматизации работы клиентских служб. Во всех регионах внедрен в эксплуатацию программный комплекс «Клиентская служба», который разработанный специалистами отрасли, он организует работу в автоматизированном режиме по принципу «Одно окно».

Положительный результат новых технологий очевиден:

– исчезли очереди,

– удалось минимизировать время обслуживания одного клиента до 15 минут,

– оформление любых социальных выплат производится с одним пакетом документов и в комфортных условиях.

Все эти новации позволяют регламентировать деятельность, иметь электронные личные дела, использовать корпоративные сети для передачи данных. Наличие программного обеспечения позволило успешно взаимодействовать таким центрам с филиалами.

Таким образом, такая модель организации очень эффективна, и ее необходимо распространять на всей территории страны.

Внедрение новых технологий изменило принципы организации работы специалистов этой отрасли. В настоящее время, назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, мер социальной поддержки производится теперь одним специалистом, который специально готовится к такой многопрофильной работе. Внедрение такого - «участкового метода», обеспечивает:

Итак, система социальной защиты должна обеспечивать широкий спектр социальных, медицинских и реабилитационных услуг населению, при этом необходимо добиваться максимально эффективного расходования бюджетных средств на ее содержание и развитие, при этом, при создании такой системы, должен быть комплексный подход. Поэтому, Министерство социальной защиты населения должно разрабатывать новые социальные технологии.

Список литературы:

1. Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие. М.: Гуманитарный изд. центр ВЛАДОС, 2008. - 478 с.
2. Архипова Н.И., Кульба В.В., Кононов Д.А. Сценарное исследование социально-экономических систем: синтез оптимальных сценариев // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. – 2011. – № 4. – С. 58–85.
3. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. “Ad Marginem’, М., Дело, 2012.
4. Егорова Т.Н., Шманёв С.В. Институциональные преобразования и их влияние на экономическое развитие // Транспортное дело России. – 2013. – № 4. – С. 20–21.
5. Морковкин Д.Е. Инновационные аспекты развития промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга) // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2011. – № 1. – С. 48-53.
6. Морковкин Д.Е. Управление развитием промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга): дисс. … канд. экономических наук. Москва, 2011. - 162 с.
7. Морковкин Д.Е. Организационное проектирование системы управления знаниями // Образовательные ресурсы и технологии. – 2013. – № 2. – С. 74–80.
8. Морковкин Д.Е. Методика оценки эффективности функционирования промышленного комплекса региона // Экономика. Налоги. Право. – 2011. – № 6. – С. 81-94.
9. Морковкин Д.Е. Социально-экономические аспекты устойчивого развития экономики территорий // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2014. – № 1. – С. 4-10.
10. Незамайкин В.Н. Стратегия устойчивого развития Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2005. – № 17 (185). – С. 22–24.
11. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Априорная оценка последствий финансовых решений, принимаемых при планировании деятельности компании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2011. № 2. С. 65-68.
12. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е.С. Пожидаева [и др.] ; под ред. Ю.Н. Шедько. — М.: Издательство Юрайт, 2015. - 503 с.
13. Современная энциклопедия социальной работы / под. ред. акад. РАН В.И.Жукова. – 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Издательство РГСУ, 2008. 368 с.
14. Сухарев О.С., Шманев С.В. Региональная политика: проблемы и перспективы (на примере Орловской области) // Экономика региона. – 2006. – № 4. – С. 67–77.
15. Федеральный закон № 81 от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. на 01.01.14 г.).
16. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред.27.07.14 г.).
17. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ (ред.27.07.14 г.).
18. Шумаев В., Морковкин Д. Импортозамещение как стратегическое направление инновационно-индустриального развития экономки России // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2014. – № 4. – С. 123–126.
19. Шумаев В.А., Морковкин Д.Е., Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Организационно-экономические аспекты управления инновационным развитием промышленности // Механизация строительства. – 2015. – № 3 (849). – С. 53–59.
20. Юрзинова И.Л. Влияние налоговой политики на экономическое развитие регионов: дисс. … канд. экономических наук. Москва, 2004. - 166 с.

С другой стороны, проблема социальной защиты населения на современном этапе развития нашего общества характеризуется снижением финансовых возможностей для реализации эффективной социальной защиты, обусловленным спадом эффективности и объемов производства, высокими темпами инфляции . Между тем преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного труда и занятости. Поэтому естественно возникает вопрос о том, что социальная защита не может быть полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния только социально уязвимыми группами неработающей части населения, в то время как необходимые для этого средства и условия создаются экономически активной частью населения, т.е. наемными работниками и предпринимателями, занятыми производством товаров и услуг.  

Сегодня, говоря о проблеме социальной защиты населения, мы столкнулись с таким относительно новым для нас явлением, как бедность. Хотя бедность как социально-экономическое явление существовала и в дореформенный период, что проявлялось в достаточно низких стандартах потребления и материального обеспечения, в современных условиях она приобрела новые количественные и качественные параметры.  

Исследование содержания доктрины социального неолиберализма позволяет выявить принципиальные различия между основными современными моделями рыночной экономики в решении самой сложной проблемы - проблемы социальной защиты населения.  

В то же время на современном этапе реформирования проблемы социальной защиты населения стали центральными. От их решения во многом зависят на-  

Данная проблема требует разработки теоретических и методологических положений и рекомендаций, направленных на решение широкого комплекса следующих задач обобщение имеющегося методического и практического опыта по управлению социально -экономическими процессами изучение вопросов, связанных с содержанием понятия социально-экономических факторов, выявление путей усиления влияния социально-экономических факторов разработка рекомендаций по оценке уровня развития коллектива выбор методов оценки эффективности разработка методических рекомендаций по программно-целевому управлению социально-экономическими процессами рассмотрение основных понятий , характеризующую социальную защищенность сформулировать общий подход к построению системы социальной защиты населения в новых условиях выработать предложения для формирования социальной политики и механизма ее реализации на этапах рыночных преобразований.  

Государство не в состоянии эффективно разрешить все социальные проблемы , поэтому актуальным становится вопрос быстрейшей разработки и внедрения механизмов социальной защиты населения на новой основе, которая предусматривала бы вовлечение в сферу социальной деятельности различных негосударственных, частных, предпринимательских структур, групп и отдельных добровольных помощников.  

Информацией для составления первого раздела являются текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях распространенные данные итогов обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старших возрастов и подростков, занятых в экономике.  

Р.т. самый взрывоопасный рынок, чреватый социальными катаклизмами, рождающий социальные проблемы и потрясения, преодоление которых и сглаживание социальной напряженности не под силу рыночным факторам - для этого необходимо руководство рынком труда высшими силами общества, государством. В странах социальной рыночной экономики (Швеция, ФРГ, Дания) государство достаточно успешно справляется с проблемами регулирования рынка труда , направляя его динамичные созидательные свойства на процветание населения и устраняя социально опасные проявления Р.т. В России рынок труда находится в стадии формирования , а некоторые его признаки деформированы. Еще слабо реализуется цена рабочей силы (заработная плата), господствуют неплатежи и бартер, не налажена банковская система и деформировано денежное обращение , не отработана система социальной защиты населения и т.п.  

Проблемам У.ж. уделяется определенное внимание, в большей мере декларативного характера, со стороны международных организаций . Так, в ст. 25 Конвенции МОТ "Об основных целях и нормах социальной политики" № 117 отмечается, что человек имеет право на такой У.ж., который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности и т.д. По рекомендации ООН У.ж. определяется системой показателей состояния здоровья, уровня потребления, занятости населения , образования, жилищного обеспечения, социальной защиты населения страны.  

Для решения этой проблемы необходимо освободить жилищно-коммунальные предприятия от несвойственных им функций социальной защиты населения, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.  

В силу сложившихся исторических и экономических обстоятельств - слабой межрегиональной мобильности экономически активного населения , наличия института прописки, отсутствия рынка жилья , национальных особенностей населения, его оседлости, психологической неподготовленности к перемене жительства - рынок труда России носит в основном региональный характер. Следовательно, материальная и социальная поддержка работников в случае несостоятельности их предприятий -это проблема в основном регионального уровня. В целях координации усилий и согласования действий, предпринимаемых в направлении социальной защиты предприятий-банкротов, между ФСФО России и Федеральной службой занятости России заключено соглашение, в соответствии с которым они обязуются на территориальных уровнях обмениваться необходимой для этого информацией, совместными усилиями разрабатывать концепцию социальной поддержки высвобождаемых работников, систематически проводить консультации, семинары и конференции по выявлению путей решения социальных проблем. Налажено сотрудничество с профсоюзными, общественными и коммерческими организациями в этой области.  

В целях недопущения дальнейшего обострения проблемы бедности и снижения уровня жизни населения органами социальной защиты республики предоставлялись социальные пособия малоимущим гражданам в виде доплаты до уровня официально устанавливаемого прожиточного минимума . Социальные пособия выплачивались в денежной и натуральной (продукты питания) форме.  

Пока не будет преодолен недостаток финансовых средств , направляемых на социальные нужды, и не будет налажено регулярное пополнение доходной части бюджета, ни о каких комплексных мероприятиях социальной защиты не может быть и речи. Однако реализация политики адресной социальной защиты зависит не только от средств и возможностей, но и от желания. Социальная политика пока не является приоритетным направлением действий государства. Да и на уровне местной власти часто остаются незамеченными насущные проблемы слабо-защищенных слоев населения, общество не готово к благотворительности и состраданию как органической гуманистической потребности.  

Узловыми вопросами современной экономики Башкортостана, которые выступают в качестве социальных индикаторов, отражают соответствие функционирования экономики потребностям людей, являются проблемы выравнивания социально-экономического развития регионов РБ вопросы природопользования и охраны среды обитания развитие потребительского рынка , сферы услуг и жилищно-коммунального хозяйства обеспечение занятости и подготовки кадров задачи социальной защиты и обеспечения роста денежных доходов населения.  

Более эффективными в этом отношении доказали себя законодательно обязывающие экономические методы социальной защиты , предложенные государству Дж.М.Кейнсом, который обозначил самые болевые точки рыночной социальной болезни 1) несостоятельность саморегулирования обеспечить полную занятость населения и 2) несправедливое распределение доходов и богатства рыночными методами. Тем не менее приоритет Дж.Кейнс отдавал проблеме обеспечения населения полной занятостью , ибо занятость - это наличие не только работы и соответствующих рабочих мест , но и заработка, дающего населению необходимые средства существования.  

Несколько лучше решаются вопросы социальной защиты в Москве, где, как отмечалось, достигнут самый высокий в России уровень занятости населения и самый низкий уровень безработицы . Вместе с этим в Москве наблюдается самый большой разрыв в доходах между высшей и нижней 10-процентными группами населения. Поэтому проблема выравнивания доходов яв-  

Особенность Р.р.с. состоит в том, что он порождает сложные, взрывоопасные социальные проблемы (безработицу, забастовки, бедность, социальную напряженность и т.п.), но не обладает свойством решать эти проблемы. Их решение становится делом государства (см. Государственная программа содействия занятости населения Социальная защита).  

Через систему норм и нормативов осуществляется взаимодействие между государством и хозяйствующими субъектами, решаются проблемы социально -экономического развития страны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах, рассчитываются производственные возможности , устанавливаются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей составляющей всей совокупности информационных данных, характеризующих основные элементы производственного процесса , который предполагает взаимодействие предметов и орудий труда , самого труда развитие социальной сферы, защиты населения, рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды , формирование и движение финансовых потоков и т.д.  

С началом рыночных преобразований основной задачей системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост числа бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и пр.). В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены, и поэтому возникли параллельные однотипные социальные программы для отдельных категорий населения и для бедных. Например, в настоящее время существуют две программы социальной помощи, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Первая - это льготы для определенных категорий населения, предоставляемые без контроля доходов домохозяйств. Расходы консолидированных региональных бюджетов на оплату этих льгот, составили 11.9 млрд. рублей в 1999 г. и 17.6 млрд. руб. в 1999 г. Вторая программа - это жилищные субсидии для бедных семей, расходы на которую составили 1.96 млрд. руб. в 1999 г. и 3.08 млрд. руб. в 2000 г.23 Сопоставление этих данных позволяет нам сделать вывод о том, что льготы для бедных на оплату жилищно-коммунальных услуг составляют только 14% в общем объеме финансирования данного вида льгот.  

Существуют также аргументы в защиту социального регулирования. Проблемы, которые решает социальное регулирование , серьезны и значительны по масштабам. В 1992 г. в США 8500 рабочих погибли в результате несчастных случаев на производстве. Загрязнение окружающей среды твердыми частицами продуктов неполного сгорания и элементами, разрушающими озоновый слой атмосферы, по-прежнему является бедствием для крупных городов и дорого обходится, вызывая снижение стоимости имущества и рост расходов на поддержание здоровья. Тысячи детей и взрослых ежегодно умирают вследствие несчастных случаев, вызванных использованием продуктов, которые создавались с нарушением технологии. Дискриминация чернокожего населения и представителей национальных меньшинств, женщин, инвалидов и престарелых рабочих снижает заработки этих групп и вдобавок вменяет обществу большие издержки.  

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы , пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения , позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности , особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.  

За рубежом получил распространение метод оценки ущерба, который основан на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды . В целом методические принципы оценки ущерба окружающей среде основываются в большей степени на категории нематериальной выгоды защиты окружающей среды , куда относятся такие категории, как стоимость выбора, стоимость наследства, стоимость существования и др. Речь идет о возможности использования определенного аспекта окружающей среды в будущем. Сюда же относится и оценка психологических и социальных издержек, связанных с загрязнением окружающей среды . При этом сложной проблемой является перевод таких эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды , как стресс, отказ от своих первоначальных намерений, разочарование, агрессивность и чувство тревоги и другие экономические показатели.  

Таким образом, статистические органы должны не просто описывать различные социально-экономические процессы, но и выявлять взаимосвязи между ними. Это важно для разработки экономической политики , принятия управленческих решений , выбора наиболее эффективных мер по их реализации. Например, для улучшения здоровья населения необходимо строить новые медицинские и оздоровительные учреждения. Однако при определенных условиях более эффективными способами решения этой задачи являются улучшение жилищно-бытовых условий и защита окружающей среды . Статистические органы должны также способствовать тому, чтобы были приняты наиболее оптимальные решения по этому и многим другим аналогичным вопросам. Понятно, что для того, чтобы выбрать наиболее эффективный способ решения проблемы , нужно изучать взаимосвязи между соответствующими явлениями и процессами.  

В бизнес-инкубаторе открыт бизнес-клуб для деловых женщин, целью которого является привлечение социально незащищенного слоя населения к решению проблем безработицы через поддержку предпринимательской инициативы, защита интересов женщин, привлечение общественного мнения к проблемам женского предпринимательства, а также поиск партнеров по бизнесу. Для бизнес-инкубатора данный клуб является поставщиком новых идей и знакомством с потенциальными партнерами. Для желающих найти партнеров по бизнесу подготовлен постоянно действующий стенд под рубрикой Предлагаю сотрудничество.  

На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобра­зований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это не­смотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретиче­ских проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.

Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций госу­дарства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержа­нием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократи­ческих стран (Германия, Франция, Дания, Швеция и др.) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.

Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представле­ниями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во време­на командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции .

При сложившихся обстоятельствах ответственность государства за обеспечение социальной защищенности своих граждан приобретает первостепенное значение. Это вопрос о базовых направлениях деятельности всей существующей системы управления обществом. Усиление социальных приоритетов, как в экономике, так и в правотворческом и правоприменительном процессах - главная задача государства, насущная потребность переживаемого обществом периода.

В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации.

Социальная политика - это необходимый элемент развития и устойчивого функционирования национального государства, необходимая стадия развития государственности, связанная с естественным стремлением преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, обнищания большинства населения и, тем самым, избежать возникновения разного рода протестных форм и столкновений, что, безусловно, является первостепенной задачей, которую должны решать институты публичной власти в сложных условиях перехода страны к новой политико-правовой и социально-экономической парадигме .

Проблема системы социальной защиты населения не достаточно полно исследована и разработана в современной научной литературе, некоторые ее аспекты требуют более тщательной проработки и осмысления.

Все изложенное указывает на актуальность, научную и практическую значимость исследования современных проблем социальной защиты населения на примере конкретного района города Москвы в рамках представленной дипломной работы.

Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением социальной защиты населения. Предмет исследования – современные организационно-управленческие и нормативно-правовые проблемы функционирования системы социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения (далее сокращенно – УСЗН) московского района Дорогомилово.

Целью представленной дипломной работы является комплексное исследование основных проблем системы социальной защиты населения (на примере дорогомиловского УСЗН). Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1) описать особенности формирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

2) выявить сущность современной социальной политики, ее основные цели, направления и принципы;

3) исследовать развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения;

4) выделить функции УСЗН района Дорогомилово;

5) показать особенности организации социальной работы на примере УСЗН района Дорогомилово;

6) охарактеризовать проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного УСЗН Дорогомилово.

Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, последовательно раскрывающих указанные задачи, заключения и списка использованной литературы. Так, в первой главе работы речь идет о социальной политике государства по социальной защите населения. Вторая глава посвящена проблемам современного управления системой социальной защиты населения на примере УСЗН района Дорогомилово. В заключении подводятся итоги дипломной работы и делаются выводы по теме проведенного исследования.

При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Анисимова В.Г., Лабыгина А.В., Львов Д.С., Мазаева Е.С., Малышева Н.А., Миронов С.М., Савинов А.В. и некоторых других исследователей.

Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые методы, как исторический, сравнительный, диалектический, социологический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами из практики.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе . Основными предпосылками ее развития является:

· изменение форм собственности;

· изменение системы,

· распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;

· потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др.) социальное расслоение общества,

· обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека.

Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых: групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, в следующем:

· первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

· перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

· необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего через помощь семье;

· повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных: общин, коллективов в организации социальной защиты;

· усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.

· обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

· максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

· граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

· инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

· инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

· инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

· граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

· безработные;

· вынужденные беженцы и переселенцы;

· дети-круглые сироты;

· дети с девиантным поведением;

· семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - крулые сироты;

· малообеспеченные семьи;

· многодетные семьи;

· одинокие матери;

· лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственны им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Социальная политика - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой. Институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев:

Во-первых, система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

Во-вторых, система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

В-третьих, система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

Социальная политика государства разрабатывается и реализуется на основе социального партнерства, она должна учитывать возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать и в социальной политике, нести ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать.

Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), а также организации и учреждения, реализующие социальную политику государства. К ним относятся и финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, в социальную сферу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, цель которого – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На достижение этой цели направлены проводимые в стране реформы. Они ставят во главу угла совершенствование механизмов реализации государственной социальной политики, соответствующей реалиям времени. Однако именно эта проблема пока не нашла оптимального решения

Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти является лишь шагом в решении задачи повышения эффективности системы государственного управления современной России. Не менее важно изменение идеологии управления. В России исторически относились к социальной сфере по остаточному принципу. Сегодня опыт и практика развитых стран мира (доклады, подготовленные по решению Экономического и Социального Совета ООН), свидетельствуют, что на смену одержимости макроэкономическими показателями приходит понимание необходимости интеграции социальной и экономической политики. Причем социальные аспекты и учет человеческого фактора выходят на первое место при принятии экономических решений и рассматриваются как один из ключевых политических факторов государственного развития. А рост ВВП и укрепление финансовой системы являются лишь инструментом для повышения уровня и качества жизни населения .

В этой связи в Российской Федерации, наряду с экономической политикой, в настоящее время на ведущее место должна выйти социальная политика государства. Социальная сфера, к которой традиционно государство относилось по остаточному принципу, должна рассматриваться как фактор национальной безопасности.

Прежде всего, необходимо уточнить основные принципы проведения социальной политики. Такая переоценка сейчас происходит во всем мире, тем более это актуально для современной России. При этом необходимо уточнить принципы проведения демографической, семейной, гендерной политики, а также их место в общей социальной политике государства (власть обвиняется в путанице этих понятий) выработать и апробировать логику действий, предполагающих регулирование социальных процессов по каждой из категорий населения.

Одновременно обостряется проблема распределения ответственности в социальной сфере между уровнями государственного управления. Принятие закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, создало иллюзию у отдельных чиновников и депутатов, что государственная социальная политика будет проводиться только на уровне субъектов РФ. Это опасное заблуждение, поскольку если федеральный центр не будет осуществлять единую государственную социальную политику, не будет иметь механизмов для ее проведения, рано или поздно у населения неизбежно возникнет вопрос о необходимости самого института государства, по крайней мере, в таком виде. Так что с принятием закона о разграничении полномочий речь идет лишь об усилении региональной составляющей социальной политики государства. Но это в свою очередь усложняет задачи, стоящие перед федеральным центром. Ведь чем шире полномочия регионов, тем сложнее проблема выбора и реализации единой социальной стратегии.

Таким образом, необходимо разработать и на законодательном уровне утвердить новые принципы и механизмы проведения социальной политики. При этом четко разграничить функции и ответственность между федеральным и региональным уровнями власти, а также органами местного самоуправления.

В советский период принципы социальной политики строились на ответственности государства за всех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может себя обеспечивать и обслуживать сам.

Например, когда рождался ребенок-инвалид с тяжелой патологией, родителям предлагали отказаться от такого ребенка. Государство брало ответственность за его содержание на себя.

В то же время гармоничное развитие таких детей государственным патронажем не обеспечивалось, а у семьи не было возможности помочь им. В итоге и сегодня целые группы людей даже с незначительными отклонениями от того, что считается нормой, живут ограниченной жизнью, не реализуя потенциал, отпущенный им природой.

Аналогичным образом принципы социальной защиты декларировались и в западных странах. Однако анализ ситуации, проводившийся там в конце 80-х под влиянием нашей перестройки, выявил большое количество случаев, когда даже здоровые люди, попавшие в молодом возрасте в трудную жизненную ситуацию, всю жизнь провели в казенных домах для убогих, оказываясь в конце жизни в доме престарелых. Политика, основанная на ответственности государства за несчастных, не стимулировала их к приложению собственных усилий и ответственности за себя.

В соответствии с общемировыми тенденциями и с учетом достижений нашей практики необходимо сформулировать новые подходы, основанные на том, что задачей государства является максимальная реализация каждым членом общества заложенного в нем потенциала. При этом:

· каждый человек должен отвечать за себя в меру своих возможностей;

· семья должна нести ответственность и помогать каждому члену семьи;

· государство должно создавать условия для реализации потенциала каждого человека и семьи в целом;

· государство должно создавать систему гарантий для тех, кто по объективным причинам оказался в трудной жизненной ситуации .

При этом речь не идет об ущемлении прав людей, столкнувшихся с теми или иными проблемами. Речь идет о необходимости и возможности создать им условия для более полной, насыщенной, интересной и успешной жизни. Это цель государства по отношению ко всем гражданам.

Таким образом, необходимо на законодательном уровне определить, что главной ценностью нашей страны являются люди, а целью государственной социальной политики является повышение качества человеческого капитала.

Кроме того, в социальной сфере должен действовать принцип актуальный и для других сфер, в том числе экономики и финансов - принцип эффективности в достижении цели.

Государственная социальная политика в условиях новой концепции разграничения полномочий и реформирования межбюджетных отношений должна учитывать следующие основные принципы:

· в условиях значительной неоднородности субъектов Российской Федерации федеральный центр должен выполнять функцию выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций территорий;

· должно быть обязательно обеспечено предоставление социальных гарантий отдельным группам населения, объективно оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в государственном бесплатном патронаже;

· закрепленная ответственность каждого уровня власти должна соответствовать его финансовым возможностям, нефинансируемые мандаты должны быть устранены;

· субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь полную налогово-бюджетную самостоятельность для обеспечения закрепленной за ними компетенции (сверх исполнения федеральных социальных гарантий);

· должна быть обеспечена поддержка региональных инициатив в области социального развития и социального инвестирования путем стимулирования и софинансирования наиболее успешных программ.

Перечисленные принципы соответствуют принятым в мировом сообществе подходам к организации и проведению государственной социальной политики.

В то же время современная социальная политика во всех ее составляющих должна основываться на принципах повышения ответственности. Задача состоит в том, что надо создавать условия для реализации возможностей каждого человека с учетом имеющихся различий в состоянии здоровья, возрасте, поле и пр. И, кроме того, вся социальная политика должна быть направлена не только на социальную поддержку, но и на профилактику, на создание условий для того, чтобы люди и семьи как можно реже попадали в трудную жизненную ситуацию.

Не предвосхищая всего комплекса конкретных мер, который должен быть сформулирован уже в ближайшее время совместными усилиями, современные исследователи предлагают в качестве исходной точки для начала этой работы ряд направлений, призванных сформировать эффективную российскую социальную политику:

· активизация важнейших мировоззренческих установок: самоценность жизни любого человека; труд как возможность самореализации личности, а не только источник достойного существования, солидарность (межличностная, межпоколенческая, межгрупповая) как стержень социальной и общественной жизни;

· концентрация усилий общества и государства на укреплении здоровья нации через комплекс федеральных и региональных целевых программ, охватывающих наиболее проблемные группы населения (дети, беременные женщины, работающие во вредных условиях труд и др.), финансируемых как из государственных, так и негосударственных источников;

· выдвижение в качестве приоритетной цели деятельности государственных органов всех уровней создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства;

· ликвидация детского сиротства и безнадзорности через реализацию чрезвычайных мер по общественной и финансовой поддержке института опекунства и приемной семьи;

· отказ от налогообложения малообеспеченных граждан, введение дополнительных налоговых преференций семьям с детьми и налоговых вычетов на личные доходы и средства работодателей, направляемые на поддержание здорового образа жизни, оплату профилактических и диагностических процедур;

· пересмотр межбюджетных отношений с тем, чтобы обеспечить большинство регионов и муниципалитетов собственными финансовыми источниками для реализации мер поддержки социально уязвимых групп населения;

· разработка и внедрение на федеральном и региональном уровнях системы минимальных социальных стандартов в области здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания предполагающих, в том числе, эффективную занятость и конкурентную (по сравнению с реальным сектором экономики) заработную плату занятых в этих отраслях;

· подготовка и введение в действие законодательства, создающего благоприятные условия для привлечение общественных организаций к использованию бюджетных средств, идущих на решение социальных вопросов, а также для резкого расширения масштабов благотворительности, меценатства и спонсорства;

· всемерное развитие системы социального партнерства и общественной экспертизы при выработке и принятии социально значимых решений .

В действовавшем ранее законодательстве отсутствовала четкая регламентация цепочки оказания социальной поддержки от социальных учреждений до клиента, не было ясности, кто, в конечном счете, отвечает за предоставление услуг, на какие средства они оказываются, и кто несет ответственность за качественное обслуживание населения.

Принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации указала, что каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав. В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов», 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.

В 2003 году в законодательной базе РФ произошли изменения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти. В соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие данного закона позволяет повысить адресность социальной защиты, обеспечивает оказание помощи в соответствии с потребностями конкретных людей. Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могут быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление.

Таким образом, принятие закона о разграничении полномочий усиливает региональную составляющую социальной политики государства, при одновременном усилении общей стратегической линии, методического руководства и механизмов стимулирования региональных и местных инициатив, внедряемых на федеральном уровне.

Для того, чтобы закон начал реализовываться, необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части четкого разграничения полномочий по вопросам совместного ведения.

Одновременно в части социального развития необходимо четко определить полномочия и ответственность федерального центра.

В социальной сфере, как и в финансово-экономической, следует основываться на программно-целевом подходе. Это соответствует задачам, поставленным Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию по переходу от управления затратами к управлению результатами. Это также совпадает с работой, проводимой Минфином России по формированию бюджета по программе «БОР» (бюджетированию, ориентированному на результат), а также с действиями Минэкономразвития России в связи с новыми требованиями к формированию федеральных целевых программ.

Поставлена задача в короткие сроки уточнить федеральные целевые программы с тем, чтобы, в рамках уже заложенного финансирования, определить приоритеты. При этом предполагается, что программы должны быть динамичными, с возможностью ежегодной оценки эффективности их реализации и внесения соответствующих корректив с учетом степени достижения конкретных результатов.

Ответственность федерального центра должна включать следующие основные направления:

· определение специфических категорий населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг;

· определение конкретных (измеряемых) целей, которые должны быть достигнуты;

· разработка системы критериев и индикаторов, позволяющих оценить степень достижения целей;

· разработка и утверждение минимальных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов обслуживания;

· организация мониторинга ситуации с оценкой степени достижения целевых показателей;

· контроль за степенью достижения поставленных целей;

· определение системы финансового стимулирования субъектов Российской Федерации в части наиболее успешного достижения поставленных целей .

Итак, в первую очередь, должны быть определены категории населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг. Рассмотрение перечня категорий можно вести исходя из разных плоскостей и точек зрения.

По всей видимости, перечень должен включать специфические категории, в отношении которых должна осуществляться социальная защита. Кроме того, учитывая, что целью социальной политики является повышение качества человеческого капитала, необходимо рассматривать и население в целом по показателям здоровья, образования, качества жизни, и т.д.

Для примера: лица без определенного места жительства (БОМЖ), исходя из целеполагания, могут быть разделены на следующие группы:

· попавшие в трудную жизненную ситуацию (по тем или иным причинам потерявшие жилье) и желающие из нее выйти. Им нужно помочь с решением данной проблемы, обеспечить жильем, оказать юридическую и иную социальную поддержку и пр.;

· лица БОМЖ, имеющие криминальное прошлое, которые скрываются от правоохранительных органов. Их необходимо выявлять и принимать соответствующие меры;

· лица БОМЖ, больные социально опасными заболеваниями, которых необходимо лечить;

· социально безопасные бродяги, для которых бродяжничество является образом жизни. Цели по отношению к ним до сих пор не определены. Это вопрос политического выбора: где баланс между свободой бродяги и свободой других граждан .

Здесь при выработке цели должны определиться приоритеты: что важнее - свобода выбора образа жизни отдельным человеком или ликвидация возможной угрозы для общества, связанной с асоциальным поведением, распространением заболеваний, созданием питательной среды для криминала и пр.

Поставленные цели, определяющие политические направления действий, не являются догмой, определенной раз и навсегда. Они должны регулярно пересматриваться и уточняться.

Пример. Когда в конце 90-х в России крайне остро встала проблема беспризорных детей, видимой целью являлось создание учреждений, куда эти дети могли быть помещены, накормлены, обогреты, одеты и пр. Оценка проводимой работы в этой сфере осуществлялась по показателю увеличения числа приютов.

Сейчас система приютов уже создана. Сегодня их количества достаточно, чтобы каждому ребенку, оказавшемуся на улице, в соответствующем учреждении была срочно оказана необходимая помощь. Но ясно, что сами приюты и детские дома не могут решить проблему качественного воспитания детей, оставшихся без родителей. У детей, воспитанных в интернатных учреждениях, как правило, возникают проблемы с получением адекватного образования и устройством на работу, с созданием собственной семьи. Их дети часто повторяют судьбу родителей.

Поэтому сегодня постановка цели специалистами видится, прежде всего, в усилении профилактической работы с семьей, чтобы дети не выпадали из семьи.

В случаях, когда этого не избежать, целесообразны различные формы устройства детей в семью, где они могут быть более социализированы, где их содержание дешевле и качественней.

Для каждой цели разрабатывается набор критериев, показателей и индикаторов, которые характеризуют состояние различных уровней и секторов социальной сферы, а их мониторинг позволяет оценить степень и динамику достижения поставленных целей.

Функционирование каждого уровня может быть охарактеризовано набором частных критериев. Ряд критериев, объединенных определенным однородным признаком, необходимо интегрировать в один комплексный критерий.

Агрегирование, очевидно, можно проводить внутри каждого уровня или сектора. В основе агрегирования лежит значимость различных частных критериев эффективности функционирования системы.

Оценка значимости производится на базе экспертной информации в формате определенной методики, формализованной в оценку веса каждого из частных критериев в интегральном показателе. Таким образом, на каждом уровне формируется интегральный критерий социальной эффективности.

Набор дальнейших действий по достижению целей одинаков для всех категорий населения. Поэтому с учетом многообразия подконтрольных категорий, по мнению современных исследователей, его удобно для наглядности свести в матрицу, каждая клетка которой отражает однородные мероприятия по достижению целевых показателей . Такая форма представления позволяет осуществлять системное планирование. Буквами обозначена степень решения проблем по каждому компоненту - решена ли проблема полностью (р), частично (ч) или не решена вообще (н). Соответственно там, где проблема не решена или решена не полностью необходимо планировать необходимые работы.

Матрица включает следующие компоненты:

· оценку нормативно-правовой базы: насколько существующие законы способствуют достижению цели (для развития сети приютов нужны одни законы, для устройства ребенка в приемную семью - другие);

· наличие системы стандартов, норм и нормативов, позволяющих произвести расчеты затрат на реализацию поставленных задач, а также обеспечить контроль за предоставлением социальной поддержки населению;

· оценку достаточной развитости сети учреждений, в которых оказываются услуги, включая государственные, негосударственные учреждения и общественные организации (например, приютов, реабилитационных центров, консультативных центров для приемных семей и т.д.);

· наличие процедур и методик, определяющих действия должностных лиц (действия милиционера, увидевшего беспризорного ребенка, действия медицинских и социальных работников);

· подготовку кадров для успешного достижения намеченных целей;

· информационное обеспечение, включающее как наличие баз данных по каждой категории, так и широкую информационно-разъяснительную кампанию для населения с тем, чтобы не только должностные лица, но и само население, негосударственные, в том числе коммерческие организации, содействовали достижению целей.

Эти компоненты должны быть проанализированы как на федеральном уровне, так и в регионах.

Должна быть разработана система минимальных подушевых норм, нормативов и стандартов по отдельным категориям граждан и видам работ, а также методические рекомендации по развитию современных социальных программ поддержки населения, которые могут предоставляться негосударственным сектором, в том числе частными компаниями и НКО.

Участие социально-ориентированного бизнеса в развитии социальной сферы позволит консолидировать финансовые и человеческие ресурсы для достижения поставленных целей.

Отличительной особенностью данной системы должна стать ориентация на конечный результат с учетом достижения разрабатываемых критериев и индикаторов, характеризующих степень достижения поставленных целей.

Конкретная помощь населению оказывается именно на местах. Сегодня регионы могут сами определять, какие полномочия они будут передавать на места. В законе это взаимодействие определено. Обозначены возможности делегирования соответствующих полномочий вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Субъекты могут предоставлять субвенции местным бюджетам для выплаты социальных пособий, предоставления льгот отдельным категориям граждан и выплаты адресных субсидий, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне практически не останется подведомственных учреждений социального обслуживания. Учреждения должны быть там и управляться тем, кто непосредственно работает с населением. Для этого нужно перевести учреждения системы социальной защиты со сметного на подушевое финансирование.

· создание соответствующей нормативно-правовой базы, направленной на достижение поставленных целей,

· инвентаризация действующих федеральных целевых программ и их корректировка на основе программно-целевого подхода,

· формирование федеральных целевых программ на основе ежегодного пересмотра финансируемых мероприятий с учетом степени достижения поставленных целей,

· отработать систему стимулирования регионов в достижении поставленных целей.

На региональном уровне на основе программно-целевого подхода должны быть сформированы целевые региональные программы, объединяющие в себе всю работу по социальной поддержке граждан и проведению социальной политики. Разделы такой программы соответствуют колонкам упомянутой матрицы и отражают набор действий, направленных на достижение целей.

Основная задача при реализации программ - повышение уровня и качества жизни населения с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в социальную сферу бюджетных средств (должна предусматриваться постоянно повышающаяся отдача с рубля затрат, обеспечивающая реальную бюджетную эффективность).

В перспективе это приведет к усилению социальной поддержки населения без существенных дополнительных вложений бюджета, в том числе и консолидированного.

Важным инструментом государственной социальной политики может быть стимулирование из федерального бюджета тех субъектов, которые наиболее успешно выполняют комплекс мероприятий, составляющих целевую региональную программу социального развития. Эта практика широко применяется в развитых странах и предусматривает как региональное финансирование программ, так и привлечение внебюджетных средств и средств федерального бюджета.

Степень софинансирования из федерального бюджета определяется

· успешностью деятельности региона по достижению поставленных целей;

· степенью дотационности региона (с целью выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций субъектов);

· оценкой социально-экономических последствий в случае полного отказа от софинансирования и поддержки региона.

Для увеличения возможности участия бизнеса в поддержке региональных целевых программ в нормативно-правовой базе (региональной и федеральной) желательно предусмотреть меры по стимулированию наиболее успешно работающих в данной области коммерческих структур.

В качестве модели для скорейшей отработки механизмов проведения государственной социальной политики представляется целесообразным реализация проекта «Развитие системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей», прорабатываемого совместно с Всемирным Банком.

В рамках проработки данной модели в 2004г. предполагается отработать целевые показатели и индикаторы поэтапного сокращения числа детей, оставшихся без попечения родителей, системы мониторинга, алгоритм принятия решений. Все это должно оказать конкретное влияние на разграничение ответственности между различными уровнями власти.

Разрабатывая механизмы проведения государственной социальной политики важно с самого начала представлять, в каком виде будут получены результаты, как проводить их анализ и как использовать выводы. Фактически обсуждается новый инструмент для принятия управленческих решений, оценки их эффективности и контроля за их реализацией. Очень важно с самого начала понимать как можно будет пользоваться этим инструментом.

Для примера в качестве критерия, отражающего степень неудовлетворенности граждан положением в социальной сфере отдельного региона, был использован показатель числа жалоб и обращений граждан, поступивших в Министерство труда и социального развития Российской Федерации в 2003г. Общее количество жалоб, поступившее из каждого региона, было пронормировано исходя из численности населения.

В целом в распределении числа жалоб по регионам просматривается определенная логика. В нижней части диаграммы, где количество жалоб невелико, преобладают автономные округа и республики. Это не повод считать, что в данных регионах нет социальных проблем. Видимо граждане, имея в республике собственное правительство и президента, не считают, что Москва разберется и поможет быстрее и эффективнее.

Так, согласно статистическим данным разброс количества поступивших жалоб колеблется от 0,1 на 10 тыс. населения в Агинском Бурятском автономном округе до 7,1 на 10 тыс. населения в республике Калмыкия. Обращает на себя внимание то, что Калмыкия и Бурятские автономные округа находятся на разных полюсах диаграммы. Казалось бы, у них общие культурно-исторические традиции, одна религия-буддизм, похожая ситуация с ресурсным обеспечением .

Что же не так? Видимо, следует исходить из того, что количество жалоб характеризует соотношение между социальными ожиданиями людей и тем, что они имеют в действительности. Если ожидания не велики, то и жаловаться не на что. Например, в Калмыкии же ожидания людей были разогреты обещаниями быстрых результатов от реализации амбициозных проектов типа «Сити- Чесс». Однако, ожидания не оправдались.

Появившиеся несколько лет назад телевизионные сюжеты о сухих голодовках и массовых забастовках в Калмыкии подтверждают эти выводы. Следует учесть, что анализ жалоб был сделан в январе 2004 г., а первые голодовки и открытые выступления людей в Калмыкии начались в июне 2004 года. Таким образом, правильно выбранные показатели и грамотный анализ их динамики может быть хорошим инструментом для принятия своевременных управленческих решений.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН РАЙОНА ДОРОГОМИЛОВО Г. МОСКВЫ

Управление социальной защиты населения (далее по тексту сокращенно УСЗН или Управление) центрального административного округа района Дорогомилово является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории районов Дорогомилово и Арбат Центрального административного округа города Москвы.

Управление осуществляет свою деятельность под руководством Департамента социальной защиты населения города Москвы и Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, а также с общественными, благотворительными и другими организациями.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказами и письмами Департамента социальной защиты населения города Москвы, а также настоящим Положением.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеет бланки документов и печати с изображением герба города Москвы со своим наименованием, необходимые для осуществления своей деятельности.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти города Москвы. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Управлению в оперативное управление.

Полное наименование: Управление социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ. Сокращенное наименование: УСЗН района Дорогомилово города Москвы ЦАО. Место нахождения Управления: 121165, г. Москва, ул. Студенческая, д. 31, корп. 2

Основными задачами УСЗН Дорогомилово являются:

· реализация государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории районов;

· взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей районов;

· повышение эффективности работы Управления по социальному обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания.

УСЗН Дорогомилово в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет прием населения, представителей предприятий и организаций по всем вопросам социальной защиты населения.

2. Принимает решение о назначении или отказе в назначении пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат.

3. Оказывает правовую помощь по вопросам социальной защиты предприятиям и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи предприятиями, организациями и отдельными лицами документов для назначения, перерасчета и выплаты пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки.

4. Обеспечивает организацию выплаты пособий, компенсаций, доплат, пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми, ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат. Обеспечивает формирование и передачу информации из районной базы данных в общегородской интегрированный банк данных (ОИБД), в другие Управления, ГУ-ОПФР по Москве и Московской области; выполнение регламента работы с установленными информационными системами.

5. Обеспечивает финансирование в соответствии с установленным порядком межрайонных почтамтов и кредитных учреждений на выплату пособий, компенсаций, доплат ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат; своевременность взаиморасчетов с выплатными предприятиями, проверку правильности расходования средств, ассигнованных на эти цели; ведение учета и взыскания переплат излишне выплаченных сумм.

6. Осуществляет работу по предоставлению мер государственной социальной поддержки и установлению льготного статуса отдельным категориям граждан, а также выдачу документов о праве на льготы. Ведет работу по наполнению и поддержке в актуальном состоянии Общегородского интегрированного банка данных льготных категорий граждан и Общегородского регистра получателей мер социальной поддержки. Осуществляет реализацию федеральных полномочий, переданных субъектам РФ, по выплате компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, выплате компенсаций гражданам, получившим поствакцинальные осложнения, пострадавшим от радиационных воздействий, а также осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России».

7. Осуществляет, в пределах своей компетенции, контроль за реализацией соответствующими ведомствами мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, оказывает им содействие в решении вопросов по предоставлению мер социальной поддержки.

8. Проводит, в рамках своих полномочий, работу по внедрению Социальной карты москвича.

9. Ведет учет нуждающихся в санаторно-курортном лечении неработающих граждан региональных льготных категорий (реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, труженики тыла, ветераны труда), неработающих пенсионеров, не имеющих права на эту меру социальной поддержки по иным основаниям, а также некоторых других льготных категорий. Представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы заявки на необходимое количество путевок с учетом профиля заболеваний и осуществляет выдачу путевок. В установленном порядке возмещает гражданам отдельных льготных категорий расходы на проезд к месту лечения и обратно.

10. Принимает и рассматривает заявления граждан о признании малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выносит решения о признании малоимущими или об отказе в этом.

11. Осуществляет работу по определению среднедушевого дохода семей и одиноко проживающих граждан, проверке права и выдаче документов для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве.

12. Осуществляет в режиме «одного окна» прием заявлений и документов от граждан, при необходимости проводит работу по получению дополнительных документов (кроме имеющих непосредственное отношение к заявителю), оформляет запрашиваемый документ и выдает его заявителю; при отказе в выдаче документа готовит соответствующее мотивированное решение и выдает его заявителю.

13. Осуществляет оформление поручений на выплату пособия на погребение либо на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на изготовление и установку мемориального надгробия.

14. Определяет право малоимущих студентов на получение государственной социальной стипендии.

15. Подготавливает документы и вносит на рассмотрение уполномоченного органа предложения об установлении попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Обеспечивает контроль за осуществлением попечительских обязанностей.

16. Координирует деятельность учреждений социальной защиты населения, расположенных на территории районов, общественных и благотворительных организаций по вопросам социальной поддержки малоимущих граждан, участвует в подготовке проектов районных программ по адресной социальной защите граждан пожилого возраста, инвалидов и иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

17. Организует обследование материально-бытовых условий отдельных категорий граждан, совместно с центрами и комплексными центрами социального обслуживания, общественными и другими заинтересованными организациями выявляет лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Обеспечивает обмен информацией по вопросам оказания различных видов социальной помощи.

18. Принимает заявления граждан об оказании материальной помощи, проводит проверки материально-бытового положения обратившихся и выносит решения об оказании или отказе в оказании помощи.

19. Осуществляет прием заявлений об устройстве граждан пожилого возраста, инвалидов 1 и 2 групп, в том числе детей-инвалидов, в стационарные учреждения социального обслуживания, оказывает помощь в сборе необходимых документов, направляет их в Департамент социальной защиты населения города Москвы и осуществляет выдачу путевок заявителям.

20. Ведет учет лиц, обращающихся по вопросам направления в стационарные учреждения социального обслуживания, обследует их семейное и материальное положение, оформляет необходимые документы для помещения на временное или постоянное проживание в дома-интернаты.

21. Взаимодействует с филиалами ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Москве» и ГУ Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления реабилитационных услуг и обеспечения техническими средствами реабилитации.

22. Дает разъяснения по вопросам обеспечения инвалидов, вставших на учет в органы социальной защиты населения до 1 января 2005г. транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Осуществляет выплату и учет компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности инвалидам, получившим автотранспортные средства через органы социальной защиты населения.

23. Взаимодействует с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, организациями и предприятиями, независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, по вопросам реабилитации и приспособления городской среды для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения.

24. Принимает участие в реализации мероприятий по предупреждению бродяжничества и оказанию социальной помощи бездомным гражданам.

25. Принимает участие в реализации мероприятий в области социальной поддержки семей с детьми, профилактики детской беспризорности и безнадзорности и социальной реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

26. Осуществляет часть полномочий Государственного заказчика - Департамента социальной защиты населения города Москвы в части заключения и финансирования государственных контрактов, в пределах средств, предусмотренных в смете расходов на содержание учреждения, в соответствии с решениями городских конкурсных комиссий Тендерного Комитета, Единых комиссий Департамента социальной защиты населения города Москвы, Котировочной комиссии Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы, а также выполнения договорных обязательств.

27. Осуществляет внедрение информационных технологий и автоматизированных систем по всем направлениям деятельности Управления.

28. Подготавливает и представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы проекты расходов на мероприятия по социальной защите населения.

29. Обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей.

30. Организует подготовку и повышение квалификации кадров, обеспечивает реализацию социальных гарантий, установленных для государственных гражданских служащих, решает вопросы улучшения условий труда и быта сотрудников.

31. Обеспечивает ведение справочно-кодификационной работы по всем вопросам социальной защиты населения.

32. Обеспечивает хранение в установленном порядке личных дел получателей пособий, ежемесячных компенсационных выплат и льготных категорий граждан, а также документов, входящих в номенклатуру дел, образующихся в деятельности Управления.

33. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления и принимает по ним необходимые меры.

34. Организует и проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам социальной защиты, в том числе используя районные средства массовой информации.

35. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда и пожарной безопасности.

36. Участвует в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

37. Участвует в выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты сотрудников, материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций в порядке установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

38. Осуществляет в пределах своей компетенции работу по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности сотрудников и посетителей Управления.

39. Обеспечивает необходимый уровень пожарной безопасности в помещении Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

40. Осуществляет другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Контроль за деятельностью Управления осуществляет Департамент социальной защиты населения города Москвы и Управление социальной защиты населения Цетрального административного округа города Москвы.

Управление представляет бюджетную и статистическую отчетность в установленном порядке и определенные сроки. Ревизию деятельности Управления осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством.

Таким образом, УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

Покажем особенности организации социальной работы на примере процесса признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как известно, В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 марта 2005г., жилые помещения (квартиры, комнаты) бесплатно предоставляются гражданам при соблюдении двух условий:

1) отсутствие жилья или обеспечение жильем менее учетной нормы (10 кв. м. общей площади) – данное условие действовало и до 01.03.2005г.;

2) признание граждан, нуждающихся в жилье, малоимущими – новое требование, введенное с 01.03.2005г.

Закон г. Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» устанавливает порядок признания жителей Москвы малоимущими.

В соответствии с Законом от 25.01.2006г. малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади помещения, предоставляемого семье.

Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению и денежного выражения доходов всех членов семьи за расчетный период, по истечении которого ожидается предоставление жилья. Доход семьи за расчетный период определяется исходя из среднего ежемесячного дохода семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина и его семьи малоимущими. При этом, из среднего ежемесячного дохода семьи исключается величина, равная сумме среднедушевых прожиточных минимумов на каждого члена семьи.

Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006г. № 362 «О мерах по реализации Закона г. Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждены:

· методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Методика);

· перечень видов доходов для определения имущественной обеспеченности жителей города Москвы при признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Среднедушевой прожиточный минимум устанавливается постановлением Правительства Москвы ежеквартально.

Стоимость одного квадратного метра жилой площади в Москве на текущую дату устанавливается Протоколом заседания Межведомственной комиссии по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения субсидий.

Постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 243-ПП утвержден Регламент подготовки управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях который определяет порядок подготовки и выдачи управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в признании малоимущими (далее - Решение). За получением Решения заявители обращаются в управление социальной защиты населения района города Москвы (УСЗН района Дорогомилово города Москвы) по месту жительства.

Регламент разработан в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 856-ПП «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы по оформлению и выдаче документов заявителям». Подготовка и выдача Решения осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон от 25 января 2006 г. N 7), распоряжением Правительства Москвы от 5 мая 2006 г. N 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. N 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в редакции постановления Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. № 96-ПП) (далее - постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП).

Первый этап работы с гражданами обратившимися за «Решением» - это устная консультация. На которой заносится в журнал вся информация о заявителе и членах его семьи, об их доходах и наличии имущества на территории российской Федерации. Гражданину выдается перечень документов, которые ему необходимо представить, с комментариями, бланки заявлений с приложениями и дополнениями и разъясняются основные правила расчета имущественной обеспеченности и основные требования при постановке на очередь нуждающихся в жилых помещениях. Как расчитывается доход, какой прожиточный минимум в г. Москве на текущую дату, сколько стоит один квадратный метр жилой площади в г. Москве на текущую дату, где можно истребовать каждый документ. Так же оказывается помощь при истребовании справок, оформляются запросы в день приема в различные организации, перечни, которых имеются в отделе.

Второй этап – это обращение гражданина с заявлением (форма заявления о признании жителей города Москвы малоимущими утверждена постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП) и комплектом документов (указанные в статье 6 Закона от 25 января 2006 г. № 7 и в перечне документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП). По просьбе заявителя УСЗН района города Москвы может оказываться дополнительная помощь в получении единого жилищного документа путем направления запросов в ЕИРЦ. Единый жилищный документ из ЕИРЦ запрашивается и передается в порядке, определенном Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна».

В случае, если заявление подает доверенное лицо, представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке). При наличии у заявителя документов, выданных на иностранном языке, представляется их перевод, заверенный в установленном порядке. Далее происходит проверка на наличие, комплектность и подлинность исходных документов, представляемых заявителем. В случае обнаружения несоответствия документов предъявленным требованиям либо отсутствия необходимых документов отказывает в приеме заявления. По требованию заявителя отказ оформляется в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя. Поступившее обращение регистрируется в журнале регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выдается заявителю расписка-уведомление о принятых у него документах и копиях документов. При возникновении у заявителя затруднений в сборе документов оказывается ему содействие в их получении путем направления запросов в соответствующие организации. При наличии письменного согласия заявителя на истребование необходимых сведений (персональных данных о нем) из ЕИРЦ единый жилищный документ может быть получен УСЗН района Дорогомилово города Москвы из ЕИРЦ без участия заявителя в соответствии с Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна». В случае несогласия заявителя от него берется письменный отказ и обязательство о представлении в УСЗН района города Москвы требуемых документов самостоятельно. Рассмотрим порядок организации и проведения работы УСЗН района Дорогомилово при подготовке Решения. Подготовка Решения осуществляется сотрудником УСЗН района города Москвы. Сотрудник УСЗН района города Москвы анализирует заявление, приложенные к нему документы и документы, полученные по запросу, определяет состав семьи, претендующей на признание малоимущими, рассчитывает стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления, и имущественную обеспеченность. При необходимости проверяет достоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах. Проведенные расчеты оформляются на бланке «расчета имущественной обеспеченности в целях признания малоимущими», проверяются и визируются начальником структурного подразделения, по их результатам готовится решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом, которые оформляются на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района города Москвы, формируется макет личного дела о признании малоимущими. Макеты дел повышенной сложности и дел, по которым предполагается отказ в признании малоимущими, направляются на проверку в Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее -Департамент) в порядке, установленном Департаментом. По макетам личных дел, не подлежащим направлению в Департамент, решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подписывается начальником УСЗН района города Москвы и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. Проверка макетов личных дел осуществляется Департаментом в течение 5 рабочих дней с момента поступления, но не позднее 25 рабочих дней со дня приема в УСЗН района города Москвы заявления с документами. После проведения проверки макет личного дела возвращается в УСЗН района города Москвы, где решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) подписывается начальником УСЗН района города Москвы или лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. После оформления Решения заполняются соответствующие графы журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Все действия по подготовке решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) осуществляются в пределах 30 рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов. В случае поступления необходимых документов (в том числе единого жилищного документа) в УСЗН района Дорогомилово города Москвы позднее даты приема заявления указанный срок начинает течь с даты формирования полного пакета документов. Контроль на всех этапах подготовки Решения осуществляет заместитель начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы, ответственный за данное направление работы. Ответственность за соблюдение общего срока подготовки Решения возлагается на начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы. Порядок работы УСЗН района города Москвы при выдаче Решения О принятом Решении сотрудник УСЗН района Дорогомилово сообщает заявителю в письменной форме путем направления извещения по почте не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия. Решение на бланке письма УСЗН района Дорогомилово города Москвы выдается заявителям или их доверенным лицам, или направляется по почте. При получении документа заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, доверенное лицо – соответствующую доверенность от заявителя и документ, удостоверяющий личность. После выдачи документа заявитель подтверждает его получение подписью в соответствующей графе журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Причинами отказа в выдаче решения могут служить: - требование заявителя выдать документ в срок меньший, чем установленный Законом от 25 января 2006 года № 7; - отзыв заявителем своего заявления о выдаче документа. Отказ в выдаче документа заявителю должен быть мотивированным, оформленным в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя.

Проведен анализ работы с гражданами обратившимися по вопросу признания малоимущими в УСЗН района Вешняки за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г.

Количество граждан обратившихся в УСЗН р-на Дорогомилово

	Устный прием первичный/ повторный	Принято заявлений	Признано малоимущими	Отказано в признании малоимущими	Отозвано заявлений

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г. за первичной консультацией обратилось – 86 граждан, за повторной – 40. Проведена большая разъяснительная работа по перечню документов представляемых для признания малоимущими и требованиям предъявляемым к ним,

Однако принято с полным комплектом документов 13 заявлений. Это объясняется сложностью сбора всех необходимых документов подтверждающих доходы и имущественную обеспеченность всех членов семьи.

Как известно, существуют проблемы системы социальной защиты населения. И не исключением является система социальной защиты УСЗН Дорогомилово.

В настоящее время в число важнейших национальных целей выдвинулась задача обеспечить граждан России доступным и комфортным жильем. Проведенные в жилищной сфере преобразования не привели к повышению эффективности жилищной политики. Права граждан на улучшение жилищных условий все предшествующие годы реализовывались неудовлетворительно. Обеспеченность жильем большинства российских семей низкая. Реализуемая концепция обеспечения жильем не соответствует доходам и обуславливаемым ими платежеспособному спросу на жилье подавляющего большинства российских семей и требует своей принципиальной модификации.

Решение предложено в виде системы организационных и экономических механизмов реализации жилищной политики, адекватных рыночной экономической системе и соответствующих финансовым возможностям государства и бюджетам большинства российских семей.

Совершенствование системы обеспечения жильем позитивно повлияет также на миграцию населения, подвижность трудовых ресурсов, иммиграционные процессы, демографическую ситуацию в стране в целом и в ее отдельных регионах.

В связи с теоретической не разработанностью проблемы методов обеспечения жильем широких слоев населения и преодоления «жилищной бедности» оправдано введение и практическое использование в жилищной политике экономической категории «социально доступное жилье», под которым понимается жилье, доступное для приобретения или съема в аренду по приемлемой цене основной массе населения страны.

Улучшение жилищных условий российских семей сдерживается недостаточными объемами жилищного строительства и несоответствием рыночной стоимости вновь строящихся и приобретаемых объектов жилого фонда платежеспособному спросу средне и низкодоходных слоев населения. Основной причиной недостаточных объемов жилищного строительства являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недостаточная доступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градостроительства и землепользования не стимулируют привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Решение этих проблем требует дальнейшего изменения и дополнения действующей законодательной базы, а также упрощения процедур, связанных с жилищным строительством, созданию иных благоприятных условий, стимулирующих привлечение инвестиций в эту сферу.

Росту стоимости готового жилья и, соответственно, повышению порога его социальной доступности, способствует направление бюджетных средств не на финансирование мероприятий по строительству жилья, а преимущественно на стимулирование спроса путем субсидирования процентных ставок по ипотечному кредитованию.

Одним из факторов, сдерживающих в перспективе развитие жилищно–строительного комплекса и связанные с этим возможности улучшения жилищных условий россиян является ожидаемый дефицит строительных материалов, обусловленный низким технологическим уровнем предприятий и износом оборудования, ликвидацией мощностей панельного домостроения в ряде регионов страны.

Реализуемая в настоящее время жилищная политика предусматривает участие государства в улучшении жилищных условий отдельных категорий населения. Такая политика социально оправдана. Однако, предоставляемые гражданам субсидии на получение жилой площади не соответствуют реальной рыночной стоимости жилья.

Одной из таких категорий населения являются уволенные в запас и продолжающие служить военнослужащие и члены их семей. Утвержденная правительством структура размещения средств накопительного фонда подвержена рискам обесценивания. Однако нужна иная, более надежная структура, близкая по составу портфелю ценных бумаг, формируемому пенсионными фондами. В дополнение к структуризации накоплений, в качестве управляющих компаний рекомендуются либо специально созданные для этих целей государственные управляющие компании, либо закрытые паевые инвестиционные фонды, оперирующие ценными бумагами, обеспеченными недвижимостью.

Помимо причин макроэкономического характера улучшение жилищных условий россиян сдерживается существующей системой обеспечения населения жильем. Предлагается система механизмов обеспечения граждан России социально доступным жильем, рассчитанная как на семьи с высоким достатком, так и на широкие слои населения. Предполагается, что первая категория семей будет покупать его за свой счет, в том числе на условиях ипотеки. При этом, в рамках ипотечного кредитования возможна в ограниченных размерах помощь государства в отношении отдельных категорий семей.

Для низко– и среднедоходных групп населения предлагается предоставление жилья:

· через систему жилищных сертификатов;

· путем бесплатного обеспечения на уровне социальных норм определенным категориям населения.

С помощью вышеизложенной системы предлагается обеспечить реализацию следующих положений социальной политики:

· дифференцированность региональной жилищной политики федеральных властей, учитывающая разные финансовые возможности субъектов Российской Федерации, а также стратегические задачи государства, выражающиеся, на наш взгляд, прежде всего в закреплении русскоязычного населения на Дальнем Востоке и улучшении условий проживания населения малых городов и сельской местности центра России;

· целенаправленная демографическая политика, нацеленная на приоритетную поддержку двух - трехдетной семьи и матерей - одиночек, а также улучшение демографической ситуации в регионах с резко выраженной депопуляцией населения;

· сочетание чисто рыночных методов преодоления «жилищной бедности» с бесплатными формами предоставления жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий;

· выделение отдельных категорий семей, в отношении которых осуществляется политика предоставления жилья на льготных условиях.

Эти меры социального характера должны дополняться мероприятиями экономической политики, способствующей удешевлению строительства жилья при достаточно высоких качественных характеристиках типовых жилых строений и приведении цен на рынке жилья в соответствие с его реальной стоимостью и покупательной способностью населения.

Предлагается активизировать процесс улучшения жилищных условий населения за счет более широкого включения в этот процесс граждан, продающих свое прежнее жилье с доплатой разницы в цене за дополнительную жилую площадь и лучшие качественные характеристики приобретаемого жилья. Для этого необходимы соответствующие налоговые льготы и краткосрочное кредитование этого процесса через специально создаваемый фонд.

Система ипотечного кредитования имеет в России хорошие долгосрочные перспективы. Но в настоящее время она может позволить решить жилищные проблемы лишь сравнительно узкому кругу высокодоходных семей. Доходы большинства населения не позволяют ему улучшать свои жилищные условия по этой схеме. Она может быть развита финансовой поддержкой государства отдельных категорий семей. Но значительное расширение им финансовой поддержки этой системы социально неоправданно.

Предлагается создать систему домов коммерческого найма, принадлежащих как частным лицам и организациям, так и местным органам власти. Функционирование этой системы должно поддерживаться налоговыми льготами. Для создания необходимого для этого жилищного фонда у местных органов власти предлагается создать специализированный финансовый фонд с бюджетным финансированием. Это создаст условия для развития жилищного строительства и связанных с ним отраслей отечественной экономики, улучшения жилищных условий населения с разным уровнем доходов, а также обеспечения устойчивой финансовой базы местных органов самоуправления.

· приведения стоимости сертификатов в соответствие с реальной рыночной стоимостью стандартного жилья современных характеристик;

· заблаговременному предоставлению их лицам, приобретающим жилье с использованием этого финансового механизма;

· удлинения сроков годности жилищных сертификатов;

· использования механизма ипотечного кредитования для приобретения этой категорией населения жилья сверх норматива, предусмотренного системой сертификатов.

Целесообразно сохранить бесплатное предоставление жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе минимальных социальных стандартов. Решение этой проблемы в отношении дотационных регионов целесообразно возложить на федеральный бюджет в виде строки целевого назначения.

Предлагаемое увеличение альтернативных возможностей улучшения жилищных условий государством позитивно повлияет на уровень и динамику цен на жилье, приведя их в большее соответствие его себестоимости и доходам россиян.

Помимо указанных выше предложений, можно предложить комплекс мер по улучшению процесса признания граждан города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, на мой взгляд, необходимо:

1) проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУСЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

2) создание группы специалистов, так как одного человека в управлении явно недостаточно (по крайней мере, группа должна состоять из трех человек: 1) руководитель, занимающийся общим руководством и осуществляющий функцию принятия решения), 2) специалист, ведущий прием населения и документов, 3) специалист, занимающийся проверкой документов по содержанию);

3) упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

4) создать электронный документооборот и обмен информацией с этими организациями на подобии электронного документообмена с ГУ – Инженерная служба;

5) упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №7.

Будем надеяться, что все вышеизложенное будет способствовать улучшению процесса признания граждан дорогомиловского района города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. И главную роль в этом совершенствовании будет играть РУСЗН района Дорогомилово.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного дипломного исследования можно сделать следующие краткие выводы:

Итак, право граждан России на социальную защиту является конституционным и закреплено в Конституции РФ (ст. 7, 39). Социальная защита населения – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Система современной социальной защиты населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь). В этом плане РУСЗН Дорогомилово вполне соответствует требованиям к системе социальной защиты населения.

Социальная политика государства в сфере социальной защиты населения - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой.

Институциональная структура системы социальной политики государства, проводимая в целях социальной защиты населения состоит из следующих звеньев:

1) система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

2) система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

3) система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

· назначение, перерасчет и организация выплаты государственных пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

· оказание правовой помощи предприятиям, расположенным на территории района, в работе по подготовке документов для назначения пенсий;

· оказание содействия гражданам в получении документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсий;

· проведение разъяснительной работы по применению законодательства о пенсиях и пособиях.

Социальная защита населения является важным условием национальной безопасности государства, чем обуславливается необходимость ее обеспечения в интересах настоящего и будущего России.

В рамках представленной дипломной работы был предложен комплекс мер по улучшению процесса социальной работы с малоимущими категориями граждан:

· проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

· создание группы из трех человек (руководитель + 2 специалиста), так как одного человека в управлении явно недостаточно;

· упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

· создать электронный обмен информацией с этими организациями;

· упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №.7.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты и акты судебных органов:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

3. Постановления Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

4. Закона Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Ведомости Московской городской Думы, № 2 (ст. 7), 15.03.2006.

5. Закона Москвы от 14 июня 2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в ред. Законов г. Москвы от 24.01.2007 № 2, от 18.06.2008 № 24, от 24.09.2008 № 45)// Ведомости Московской городской Думы.

6. Распоряжение Правительства Москвы от 05.05.2006 № 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 30, 24.05.2006.

7. Постановление Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

8. О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в ред. от 13.02.2007).

9. Положение об Управлении социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ.

10. Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 года «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 13.03.2007, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"»

Научная и специальная литература:

1. Анисимова В.Г. Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – СПб., 2006. – 18с.

2. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа. Учебник для студентов вузов. – М.: Гардарики, 2008. – 204с.

3. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: Учебник. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 347 с.

4. Денисов Н.А., Маркова С.В. Доступное жилье – пути решения проблемы.// Уровень жизни населения регионов России, 2006.№ 8.

5. Жуков В.И. // Социологические исследования. 2008. № 10. С. 29-40.

6. Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России- М,1994.

7. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы управления социальной защитой населения в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 24с.

8. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации// Представительная власть. - 2008. - № 6.

9. Ибраева Б.С. Система органов государственной власти, осуществляющих социальную защиту населения // «Глобализация: настоящее и будущее России». Материалы международного социального Конгресса. Москва, 25-26 ноября 2006 года. Том 1.

10. Кравченко А.И. Социальная работа. Учебник для ВУЗов. – М.: Проспект, 2008. – 413с.

11. Козина Е.С. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Пенза, 2004. – 21с.

12. Коломиец Д.С. Проблемы социальной защиты населения // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 423-429.

13. Крестов А.В. Становление государственной региональной системы социальной защиты населения (социологический анализ): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2000. – 27с.

14. Крестов А.В. Оптимизация управления социальной защитой населения на муни­ципальном уровне.// Российский журнал социальной работы, 2000, №2.

15. Лабыгина А.В. Институционализация социальной правовой политики в российских регионах: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – 26с.

16. Лабыгина А.В. Правовая политика современного российского государства в социальной сфере в структурном и функциональном измерениях // Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. – Архангельск, 2006.

17. Лабыгина А.В. Субъекты социальной правовой политики в современной России: структура, статус и компетенция // Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России): Международная научно-практическая конференция РАЮН. – М., 2006. Т. 1.

18. Лабыгина А.В. Политико-правовая институционализация социального государства // Философия права. 2006. № 2.

19. Львов Д.С. Социальная доктрина Российской Федерации (концептуальные принципы и направления реализации) // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

20. Мазаева Е.С. Социальная функция современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2001. С.3.

21. Мазаева Е.С. Социальная функция Российского государства на этапе реформирова­ния // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород: Нижегородская акаде­мия МВД РФ, 2000. - - Вып. 6. - С. 169 -174.

22. Мазаева Е.С. Становление социального государства в России // Материалы 5-й Ни­жегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки). - Н. Новгород, 2001.

23. Мазаева Е.С. Понятие и содержание социальной функции современного Российского государства // Материалы научно-практической конференции «Государство и право: итоги XX века». - Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2001.

24. Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

25. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

26. Маркова С.В. Механизмы обеспечения социальной доступности жилья для граждан России: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. – 32с.

27. Маркова С.В. Пути обеспечения населения России доступным жильем// Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Выпуск 5, М.: ВЦУЖ, 2006.

28. Мачульская Е. Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 11, Право. - 1998.

29. Миронов С.М. К разработке социальной стратегии России // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

30. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2008. -52 с.

31. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право, 2008, № 3. С. 7 - 11.

32. Мещерикова Т.Н. Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2007. – 27с.

33. Мошняга В.П. Международный опыт социальной политики и социальной работы: Курс лекций. – М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006.

34. Овчарова Л.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 4. С. 439-456.

35. Павленок П.Д. Основы социальной работы. Для студентов и аспирантов. – М.: Инфра-М, 2007. – 560с.

36. Парамонов В.В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2006. – 114 с.

37. Пивоварова Н.С. Социальная защита населения в регионе с высокой долей сельского населения: состояние и пути повышения // Уровень жизни населения регионов России.-2004.-№2.

38. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2006. -№1.

39. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 368 с.

40. Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. – Воронеж, 2006. – 26 c.

41. Седерлеф Я. // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России: В 2-х кн. Кн. 2 / Под ред. Е.Г. Ясина. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

42. Сенных Л.Н. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2002. – 24с.

43. Соколова В.Ю. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченнных слоев населения в регионе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – 21с.

44. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Г. Попова; Ред. колегия: В.Ш. Шайхатдинов; Ю.А. Ермаков; Н.В. Иванчук; А.Г. Гричук -Екатеринбург, 1999. - 352 с.

45. Технология социальной работы: Учебник / Под общ. ред. Е.И. Холостовой. - М., 2002.

46. Фирсов М.В. Технология социальной работы. Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Академический проспект, 2007. – 428с.

47. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. 2е изд. – М.: ИТК «Дашков и Кo», 2008. 216 с.

48. Чичканов А.В. Социальное управление в регионе – путь к стабильности? // Национальные интересы, №2, 2004.

49. Чернецкая А.А. Технология социальной работы: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 372с.

50. , Направления системного совершенствования социальной защиты населения в регионе. – Кемерово: , 2004.- 161 с.

51. Шумилин А.П. Становление региональной системы социальной защиты населения: социологический анализ (на примере Пензенской области): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2002. – 29с.

52. Щукина Н.П. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 295-318.

53. Ямпольский Д.А. Повышение эффективности социальной политики на основе механизма ипотечного страхования: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. -25с.

54. Ярская В.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1. С. 11-28.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.102.

См. подробнее: Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.109.

ГОУ ВПО Российский Экономический Университет
им. Г.В.Плеханова

Кафедра экономики труда и управления персоналом
Кафедра математических методов в экономике
Кафедра менеджмента инвестиций и инноваций

Междисциплинарная курсовая работа
на тему:
«Проблемы социальной защиты населения в современных условиях»

Выполнила:

Антонова Елена Владимировна
Факультет Общеэкономический

Группа № 1341

Научные руководители:

к. э. н., доцент кафедры «Экономика труда и занятости» ___________________________
А.В. Петропавловская

к. т. н., доцент кафедры «Математических методов в экономике»________________ Ю.А. Ковалевский

ассистент кафедры «Менеджмента инвестиций и инноваций»__________________ __
Е.Н. Немчиков

Москва 2011 г.
Содержание.
Введение
Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

Сущность социальной защиты населения_____________________ _6

1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения____9
1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России________________________ ____________________________19
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год________________26
Раздел 2. Исследование динамики выплат материальных пособий ориентированных на социальную поддержку на ЗАО ПК «Экстра М»_33
Раздел 3. Динамическое моделирование социально – экономическими процессами
Заключение
Список используемой литературы

Введение.
Актуальность выбранной мной темы, обуславливается следующим:
Россия, перешагнув рубеж нового тысячелетия, начала восхождение в принципиально новую фазу своего развития. Эта фаза отмечена кардинальными изменениями в структуре производительных сил общества: место устаревших индустриальных технологий все более уверенно начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, основанные на новейших достижениях электроники, информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов. Общество, обладающее таким производством, обнаруживает более высокую экономическую рентабельность, обладает лучшими возможностями в социальной защите населения и неуклонном повышении уровня его благосостояния и культуры. Вместе с тем , как отмечается во многих информационных источниках, стремительно нарастают такие явления как антигуманизм и социальная незащищённость населения. В условиях развития рыночных отношений актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего фактора роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния.
В связи со сложившейся в трансформируемом российском обществе социальной ситуацией возникает острая необходимость в целенаправленном социологическом поиске новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и служб социальной сферы на ликвидацию возникающих социальных проблем. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния.
Однако следует признать также, что до сих пор в нашей стране не сложилась целостная, теоретически обоснованная и ресурсно-обеспеченная система социальной защиты населения, органично сочетающая в себе принцип социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание каждого социального субъекта. Не проявилась еще в полной мере и роль государства как надёжного гаранта социальной защиты населения.
Цель моего исследования состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения с точки зрения минимизации социальных рисков, и в разработке основных направлений совершенствования.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
- изложить сущность социальной защиты населения;
- выделить и охарактеризовать основные формы, виды, принципы формирования и функционирования системы социальной защиты населения;
- провести организационно-экономический анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения, а также выявление проблем, функционирования системы социальной защиты населения;
- исследовать особенности системы социальной защиты в российском обществе;
- предложить основные направления повышения эффективности социальной защиты населения направленные на совершенствование системы социальной защиты населения.
Информационной базой моей курсовой работы, явились научные работы в области экономики, развития и организации социальной сферы таких российских как:, Ю.А.Васильчук, С.И.Григорьев, С.А.Громов, В.И.Добреньков, С.И.Долгов, Е.Н.Жильцов, Т.Н.Заславская, В.Т.Кондрашов, Ю.В.Яковец и др. А также Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Федеральные законы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы).

Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

Сущность социальной защиты населения.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.
Систему СЗН можно рассматривать как институт социальной защиты. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На развитие системы СЗН как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические и др. Ниже я рассмотрю их подробнее.
Политические факторы. Необходимость политической стабилизации в обществе в решающей степени определяет превращение системы социальной защиты населения в элемент национальной безопасности страны, предмет особой заботы законодательных и исполнительных органов власти. Ими принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России: по преодолению бедности, замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества, ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер – мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания.
Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвестиций, спрос и предложение труда, характер управления предприятиями и на стратегию руководства.
Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты – это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.
Идеологические факторы играют важную роль в становлении института социальной защиты.
Идеологические факторы отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Реально их влияние и на результативность деятельности складывающегося института социальной защиты.
Нравственно-психологические факторы на протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека – при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания ит.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты – способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека.
Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования. Их влияние выражается в постановке конкретных целей и задач по социальной защите человека в функциях, реализующих главную цель системы социальной защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения.
Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы – это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функции.
К основным можно отнести принципы:
1. Принцип общественной целесообразности . Согласно ему контингент защищенных в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и росту армии иждивенцев.
2. Принцип экономической эффективности . Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных расход» и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.
3. Принцип экономической справедливости . Он выражается в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности.
4. Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения.
Согласно этому принципу, в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин.
5. Принцип экономической самостоятельности местных органов .
Он реализуется на основе разграничения экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования.
Итак, на перечисленных выше принципах строится социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства: от федерального до местного.
Для эффективной реализации данных социально-экономических принципов необходимо определение экономических методов социальной защиты, как способов достижения социальных целей на основе экономических принципов.
К основным экономическим методам можно отнести следующие:
1. Введение системы минимальных социальных гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.
2. Индексация доходов как заранее установленный законодательно или решением исполнительной власти механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни.
3. Компенсация расходов - возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен.
Социальную защиту, по моему мнению, необходимо рассматривать в трех аспектах:
1) социальный институт;
2) государственную организационно-управленческую систему;
3) деятельность по достижению социальной защищенности.
Социальная защита при этом отвечает всем признакам социального института:
это устойчивая воспроизводящая форма социального взаимодействия, благодаря чему каждое общество практикует свои формы социальной защиты в зависимости от уровня его развития;
она имеет свою развитую нормативность, т. е. систему законодательных актов, а также моральные нормы и сложившиеся в обществе представления;
в ней имеется профессиональная и кадровая определенность: в системе социальной защиты работают люди, специально обученные для этого, имеются учреждения специальной подготовки и т. д.
определена интернализация социальных норм и ожиданий: как люди, осуществляющие социальную защиту, так и те, на кого она направлена, имеют сложившиеся установки и стереотипы по поводу этого социального явления.
Также важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость.
Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.
Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость.
Справедливость и гуманизм в социальной защите – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.
Комплексность обеспечивается:

единством целей, принципов и направлений деятельности;
сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;
всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);
координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;
контролем над осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

Огромное значение имеет принцип превентивности мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это прежде всего создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:

помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; развития надомного труда;
поддержки негосударственных систем социального страхования;
формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;
развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А это означает появление новых возможностей для реализации методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укреплении их здоровья, улучшении жилищных условий и др.;
поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и др.

Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.
Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам насел ения:

инвалидам 1-й и 2-й групп;
одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;
престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;
многодетным и неполным семьям;
семьям безработного;
лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);
лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);
лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Принцип адаптивности системы СЗН означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенствованию, развитию защитной активности и инициативы самих социальных субъектов.
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект СЗН – государство, социальная защита населения является одной из его основных функций. Реализуя свои важнейшие функции – целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, – государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.
Государство влияет на функционирование системы СЗН, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).
Еще один субъект социальной защиты – работодатели. Они обеспечивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты используются далеко не в полную меру. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальную инфраструктуру, предоставлять различные социальные блага – бесплатные путевки, обеды, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и т. д.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что социальная защита не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человёке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Вот почему важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы.
Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:

экономическая;
хозяйственно-бытовая;
психолого-педагогическая;
социально-медицинская;
юридическая;
организации труда и отдыха и др.

В процессе развития системы СЗН функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сфер их применения, повышения профессионализма специалистов. В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите .
Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения в современных условиях:

активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;
усиление социальной политики в области СЗН за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;
концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;
совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение; поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому; содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг; технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения; обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся; реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций; обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи; введение дополнительных рёгиональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения; активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи .

1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России.
I. Политика в области улучшения жилищных условий.
В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем – достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м 2 против 35 и 70 м 2 соответственно, не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.
Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных – по отечественным меркам – жилищных условиях, то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м 2 на человека, проживает четверть населения России.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» во многом был ориентирован на то, что люди будут брать ипотечные кредиты и приобретать квартиры. Увы, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, взять ее не смогут. Многие банки прекратили выдавать кредиты или изменили условия договоров, поскольку наблюдается нестабильная ситуация на финансовых рынках и существует проблема низкой ликвидности .
По подсчетам специалистов, при самых благоприятных для развития ипотеки обстоятельствах реально использовать этот финансово-экономический инструмент сможет не более 7-8% населения России. Количество улучшивших свои жилищные условия с 2006 года стремительно падает как следствие безудержного роста цен на недвижимость: в 2006 году этот показатель равнялся 14%, в 2008 году – 10%, в 2009 году – 7%. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,43 млн. семей (8,6%); время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет. Количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей). Общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. м 2 (55% имеющегося фонда).
Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Социологические опросы показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут это сделать сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или займом. Большинство населения из-за недостатка сбережений не могут купить новый дом или квартиру, и вынуждены многие годы откладывать такую покупку.
II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.
Доходы Пенсионного Фонда России в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на 40,2 % и составили 4,17 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2010 году составил 3,3 трлн. рублей. Суммарные доходы бюджета Фонда в 2011 году прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 4,82 трлн. рублей .
В 2011 г. размер трудовой пенсии будет увеличиваться дважды с 1 февраля - на 7% и с 1 апреля - на 0,5%; в 2012 г. - с 1 февраля на 6,5% и с 1 апреля - на 1,4%; в 2013 г. с 1 февраля - на 6% и с 1 апреля - на 2,3%.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению будут индексироваться следующим образом: в 2011 г. с 1 апреля - на 7% и с 1 июля - на 1,3%; в 2012 г. с 1 апреля - на 6,5% и с 1 июля - на 1,8%; в 2013 г. с 1 апреля - на 6,0% и с 1 июля - на 2,4%.
В результате осуществления данных мероприятий в 2011 году среднегодовой размер трудовой пенсии составит 8412 рублей. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 г. увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года. Соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39%; размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера - на уровне 182%; средний размер социальной пенсии - на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан определены с учётом индексации её размеров в 2011 г. на 6,5%; в 2012 г. - на 6,0%; в 2013 г. - на 5,5%.
III. Политика в области здравоохранения.
Тем не менее, социальное обслуживание и социальная помощь не оказывают существенного влияние на общее материальное положение пенсионеров. Пенсионеров становится всё больше, их количество возрастает на 600-700 тыс. в год, особенно интенсивно увеличивается численность пенсионеров по инвалидности, что говорит не только о старении населения, но и о качестве жизни в целом. Пенсионеры составляют значительную часть населения, вкладчиков и инвесторов. Государство даже в своих интересах должно уделять внимание их социальному самочувствию . В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарства и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарственные средства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону более дешевых лекарственных средств, подешевел средний чек в аптеках, снизился покупательский спрос на изделия медицинского назначения, средства, улучшающие качество жизни, средства ухода и другие. До 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.
Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства “ льготников” оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. Доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось. Для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.
Показатель младенческой смертности в России за период январь – февраль 2010 года составил 8,2 на 1000 родившихся живыми. При этом снижение младенческой смертности произошло во всех федеральных округах. Все это стало результатом действия программы «Родовый сертификат», которой в настоящее время охвачено 92,7% женщин и новорожденных. В 2005 году, до введения сертификатов, показатель младенческой смертности составлял 11 на 1000 родившихся живыми.
По данным Минздравсоцразвития, в данной области налицо существенные успехи, причем, по словам директора Департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития России Валентины Широковой, успехи в педиатрии существеннее и заметнее, чем в других областях здравоохранения. Государство вложило в родовспоможение в 2010 году - 17,5 млрд. только по родовым сертификатам, а в 2011 году выделено- 18 млрд руб. 188 роддомов получили прибавки к зарплатам специалистов и 8 тысяч единиц оборудования. Построено было 22 перинатальных центра в регионах России .
IV. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.
Общая безработица в РФ в 2010 году составила в среднем 5,6 миллиона человек, или 7,5% экономически активного населения страны, в 2009 году она составляла в среднем 6,3 миллиона человек или 8,4%, сообщил в среду Росстат.
"Уровень экономически активного населения страны составил в среднем за 2010 год 67,7%. Уровень занятого населения составил 62,7%. Уровень безработицы в среднем в 2010 году составил 7,5%", - говорится в докладе Росстата.
В 2010 году в России экономически активное население страны в возрасте от 15 до 72 лет составляло 75,4 миллиона человек, в том числе занятые - 69,8 миллиона человек, безработные - 5,6 миллиона человек.
В 2010 году численность занятого населения сократилась на 144 тыс. человек, или на 0,2%, численность безработных увеличилась на 151 тыс. человек, или на 2,9%. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,0 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1790 тыс. человек.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Средний возраст безработных в 2010 году составил 33,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных одну треть, в том числе в возрасте 15-19 лет - 9,3%, 20-24 года - 23,7%. По сравнению с началом 2010 года численность безработных в возрасте 15-19 лет увеличилась на 117,4 тыс. человек (или на 30,8%), в возрасте 20-24 лет - на 204,4 тыс. человек (или на 19,2%), 25-29 лет - на 53,1 тыс. человек (или на 7,1%).

Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,0%) и 20-24 лет (15,4%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в конце 2010 года составил 18,0%, в том числе среди городского населения - 17,0%, среди сельского населения - 20,5%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,4 раза, в том числе среди городского населения - 4,0 раза, сельского населения - 2,5 раза.
Среди безработных 37,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,0% безработных (застойная безработица).
Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в конце 2010 года составила, соответственно, 33,4% и 23,3%.
Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

В связи со значительным ростом безработицы, ограничение максимального размера пособия, приводит к тому, что величина ежемесячных выплат безработным оказывается в 1,5-2 раза ниже того уровня, который бы позволил поддерживать приемлемый уровень жизни для населения, не имеющего возможности трудоустроиться .
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год.
«Модернизация системы социального обслуживания населения»

Цель программы: обобщение имеющегося опыта и получение новых знаний в области социального обслуживания населения.

Способы реализации:

Формирование и эффективное использование ресурсов в социальном обслуживании населения региона.

Социально-экономическое содержание и структурирование ресурсов социального обслуживания.

Повышение эффективности предоставления социальных услуг населению.
Программный подход к управлению ресурсосбережением.
Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности учреждений социального обслуживания.

Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов через внедрение инновационных технологий социального обслуживания.

Оптимизация действующей сети социозащитных учреждений.
Развитие негосударственного сектора по социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов.
и т.д.................